Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А46-15050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15050/2019
19 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

третье лицо – ООО «Газпром Межрегионгаз Омск»,

при участии:

от третьего лица – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 09.01.2020 №1,от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тепловые сети и котельные» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Тепловые сети и котельные» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В заседание суда явку представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ООО «Тепловые сети и котельные» факт совершения административного правонарушения не оспорило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что Сибирским управлением Ростехнадзора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловые сети и котельные» на основании обращения ООО «Газпром межрегионгаз Омск» исх. №09/4370 от 05.07.2019 (вход. № 5-13/13969 от 08.07.2019) по факту нарушения ООО «Тепловые сети и котельные» Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Омск», было установлено, что между последним и ООО «Тепловые сети и котельные» заключены договор поставки газа от 01.12.2010 № 36-4-0108, от 28.12.2018 №36-4-0108, а также дополнительное соглашение от 01.10.2017 №36-4-0108 в соответствии с условиями которых ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обязалось поставлять природный газ, а ООО «Тепловик» - его принять и своевременно оплатить.

ООО «Тепловые сети и котельные» обязательства по оплате надлежащим образом не исполнялись, в связи с чем в последнего образовалась перед поставщиком задолженность, что подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Омской области от 07.05.2019 по делу №А46-3709/2019, от 05.03.2019 по делу №А46-1098/2019, от 06.06.2019 по делу №А46-6335/2019, а также Актами сверок взаимных расчетов от 31.03.2019.

В связи с отсутствием у поставщика возможности произвести ограничение поставки газа путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес потребителя было направлено уведомление о самостоятельном полном ограничении поставки газа. С учетом особенностей ограничения подачи газа, поставщиком был определен среднеоплаченный объем для обеспечения нужд добросовестных абонентов потребителя. Введенный в отношении потребителя режим ограничения подачи газа и требования поставщика о самостоятельном ограничении были нарушены потребителем.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.08.2019 в отношении ООО «Тепловые сети и котельные» протокола об административном правонарушении № А61-24-110/219 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании названного протокола Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Тепловые сети и котельные» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного данной нормой права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа.

В соответствии с пунктом 1 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245, "настоящие Правила устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители)".

Согласно пункту «е» части 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: г) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок допущено ООО «Тепловые сети и котельные», что явилось основанием для введения полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа с 12 часов 00 минут Омского времени 24.04.2019, о чем было сообщено в направленных в адрес ООО «Тепловые сети и котельные» уведомлениях о самостоятельном полном ограничении подачи (поставки) газа.

Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателем (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 34 Правил поставки газа и РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162).

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

В связи с отсутствием у ООО «Газпром межрегионгаз Омск» возможности произвести ограничение поставки газа путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных транспортировки газа в соответствии с пунктом 9 Правил в адрес ООО «Тепловые сети и котельные» были направлены уведомления о самостоятельном полном ограничении поставки газа с учетом требований пункта 8 Правил за 20 календарных дней, так как ООО «Тепловые сети и котельные» является теплоснабжающей организацией и ограничение режима потребления газа может привести к экономическим, социальным последствиям.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Документы, подтверждающие направление ООО «Тепловые сети и котельные» данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не представлены.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

С учетом особенностей ограничения подачи газа, закрепленных в пунктах 11-13 Правил ООО «Газпром межрегионгаз Омск» был определен среднеоплаченный объем для обеспечения нужд добросовестных абонентов потребителя. Сведения об этом объеме указаны в направленных в адрес ООО «Тепловые сети и котельные» уведомлениях.

По состоянию на 01.04.2019 задолженность за поставку газа, ООО «Тепловые сети и котельные» не погашена, составляет 7841590 руб.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Материалами дела подтверждается и ООО «Тепловые сети и котельные» не оспаривается, что введенный в отношении него режим ограничения подачи газа и требование ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о самостоятельном ограничении им нарушены, что в том числе подтверждается данными о фактическом потребленном объеме газа в период ограничения, представленными в актах поданного – принятого газа от 30.04.2019 и товарными накладными от 30.04.2019.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств ответчиком не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Тепловые сети и котельные» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ООО «Тепловые сети и котельные» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловые сети и котельные» в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае, принимая во внимание такие обстоятельства как: осуществление ООО «Тепловые сети и котельные» социально значимой деятельности (оказание коммунальной услуги – теплоснабжение); и осуществление этой деятельности в сельской местности; совершение правонарушения впервые; отсутствие угрозы общественным отношениям, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает необходимым применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив ООО «Тепловые сети и котельные» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167,170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети и котельные» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 646040, Омская область, Марьяновский район, рабочий <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001; банк получателя: Отделение Омск; БИК 045209001, ОКТМО 52701000; КБК 49811645000016000140, счет 40101810100000010000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник