Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А05-7811/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7811/2023
г. Архангельск
09 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИБС-Инвест" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164523, г.Северодвинск, Архангельская область, пр. Морской, д.53, оф.15-Н)

к администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Техноград» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 164500, <...>).

о признании незаконным отказа, при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности; от ответчика – ФИО2 по доверенности; от третьего лица - не явился, извещен,

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 09.03.2023 № 04-01-08/1990, в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства. Кроме того, заявитель просит обязать ответчика рассмотреть заявление от 24.11.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (сокращение отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 29:28:104152:560 с 3,0 метров до 1,0 метра) для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 29:28:104152:916.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техноград».

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемый отказ не соответствует градостроительному законодательству, нарушает его права и законные интересы.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве на правомерность отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ввиду отсутствия подтверждения соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, действующих на момент обращения заявителя к ответчику.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Поводом к оспариванию отказа, изложенного в письме от 09.03.2023 № 04-0108/1990, в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 30.06.2015 на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104152:37, на основании разрешения на строительство от 17.04.2015 № RU29307000-2015/561 и положительного заключения экспертизы № 2-1-1-0025-14, обществом начато строительство объекта "Административное здание в районе пр.Морского, д.51 (г.Северодвинск, градостроительный квартал 152).

14.03.2016 между администрацией (арендодатель), обществом (арендатор-1) и обществом с ограниченной ответственностью "Север-Град" (арендатор-2) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора

№ 66 148 001, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 3050 кв.м, кадастровый номер 29:28:104152:560, адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, <...>, примерно в 50м по направлению на север от ориентира. Цель использования земельного участка: для завершения строительства административного здания (пункт 1.3. договора). Срок действия договора с 03.02.2016 по 27.02.2018 (пункт 4.1. договора). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 11.08.2016.

09.07.2019, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, между администрацией (арендодатель), обществом (арендатор-1) и ООО "Север-Град" (арендатор-2) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 66 148 001, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор(ы) принимает(ют) в пользование на условиях аренды земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 3050 кв.м, кадастровый номер 29:28:104152:560, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: установлено относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, <...>, примерно в 50м по направлению на север от ориентира. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства (пункт 1.2. договора от 09.07.2019). Согласно пункту 1.4. договора от 09.07.2019, цель использования: однократно для завершения строительства административного здания. Срок действия

договора с 28.02.2018 по 27.02.2021 (пункт 4.1. договора от 09.07.2019). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 17.10.2019.

27.10.2020 между арендодателем и арендаторами подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 66 148 001 от 09.07.2019, в котором стороны договорились увеличить срок действия договора на три года - по 27.02.2024. Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 21.11.2020.

06.04.2023 ООО "Север-Град" изменило юридический адрес и наименование на ООО "Техноград", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104152:560, располагается объект недвижимости с кадастровым номером 29:28:104152:916.

Заявитель и ООО "Север-Град" обратились к ответчику с заявлением от 16.08.2023 вход. № 01-03-17/5274 за получением разрешения по сокращению отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 29:28:104152:560 до строящегося объекта в следующих параметрах: - с севера - отступ 0 метра; - с юга - отступ 2 метра; - с северо- востока - отступ 0 метра; - с северо-запада - отступ 2 метра.

Администрация отказала заявителю и третьему лицу в предоставлении муниципальной услуги письмом от 19.09.2022 № 01-03-26/2330, указав что земельный участок с кадастровым номером 29:28:104152:560 однократно предоставлен в аренду на основании договора от 09.07.2019 № 66 148 001 для завершения строительства административного здания сроком до 27.02.2024.

На основании градостроительного плана от 14.08.2013 № RU 29307000-0667 и разрешения от 17.04.2015 № RU29307000-2015/561 на участке было начато строительство административного здания (объект незавершенного строительства с кадастровым номером 29:28:104152:916).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Северодвинска (I раздел - город Северодвинск), утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 № 147 (далее - Правила (I раздел) земельный участок с кадастровым номером 29:28:104152:560 находился в территориальной зоне "Ж-1-5. Южная зона зданий жилых многоквартирных дор 13 этажей" (далее - зона Ж-1-5) и следующими отступами от границ земельного участка: от веверной границы - 1 метр, от южной - не установлен, от восточной (северо-восточной) - 1 метр, от западной - 3 метра.

Застройщиком строительство объекта в связи с финансовыми трудностями было приостановлено. 13.12.2016 в Правила (I раздел) были внесены изменения, устанавливающие в градостроительном регламенте зоны Ж-1-5 минимальный отступ от всех границ земельного участка - 3 метра. В соответствии с данным регламентом 31.01.2022 заявителю выдан новый градостроительный план № РФ-29-2-07-0-00-20222360, предусматривающий новый отступ от границ земельного участка - 3 метра.

Таким образом, каркас здания (несущие конструкции), возведенного на момент внесения изменений в Правила (I раздел) оказался за пределами новой зоны допустимого размещения.

Согласно части 2 статьи 40 ГрК РФ, пункту 2.5.2. Регламента № 418-па основанием для отказа в предоставлении услуги является размещение объекта капительного строительства не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и иных правовых актов.

Таким образом комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Северодвинска было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ввиду отсутствия подтверждения соблюдения требований земельного и градостроительного

законодательства и иных нормативных правовых актов, действующих на момент подачи указанного заявления.

Данный отказ ни заявителем, ни третьим лицом обжалован в судебном порядке не был. Доказательств обратного суду не представлено.

Заявитель и ООО "Север-Град" повторно обратились к ответчику с заявлением от 24.11.2023 за получением разрешения по сокращению отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 29:28:104152:560 до строящегося объекта в следующих параметрах: - с севера - отступ 0 метра; - с юга - отступ 0 метра; - с северо-востока - отступ 0 метра; - с северо-запада - отступ 2 метра.

Администрация вновь отказала заявителю и третьему лицу в предоставлении муниципальной услуги письмом от 09.03.2023 № 04-01-08/1990, указав те же причины отказа, что и в письме от 19.09.2022 № 01-03-26/2330. На электронную почту заявителя письмо поступило 27.03.2023.

Заявитель 26.06.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации и обязании ответчика рассмотреть заявление от 24.11.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (сокращение отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 29:28:104152:560 с 3,0 метров до 1,0 метра) для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 29:28:104152:916.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 3 статьи 117 упомянутого Кодекса ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными решений, действий в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что решение об отказе, выраженное в письме от 19.09.2022 № 01-03-26/2330 получено заявителем, заявитель и либо третье лицо могли обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав уже при получении данного письма. В настоящем случае с заявлением общество обратилось лишь 26.06.2023, оспаривая аналогичный отказ, изложенный в письме от 09.03.2023 № 04-01-08/1990.

Препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа администрации от 19.09.2022 № 01-03-26/2330 судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Нормы арбитражно-процессуального законодательства не раскрывают понятия уважительности причин пропуска срока, поэтому в каждом конкретном случае суд самостоятельно, с учетом конкретных обстоятельств дела, определяет, являлась ли уважительной причина пропуска срока обращения в суд.

Вопрос признания тех или иных причин пропуска срока для подачи заявления уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока.

В данном случае заявитель не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Учитывая указанное, суд считает, что пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при котором требования заявителя по существу судом не рассматриваются.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, суд считает необходимым отметить следующее.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить, что он не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель просит признать незаконным решение администрации, выраженное в письме от 09.03.2023 № 04-01-08/1990 "Об отказе в предоставлении услуги".

Заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных и иных органов рассматриваются в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Письмо от 09.03.2023 № 04-01-08/1990, как и письмо от 19.09.2022 № 01-03-26/2330, адресованные заявителю и третьему лицу, являются ответами на заявления, в которых даны разъяснения положений действующего законодательства, в частности норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Регламента № 418-па, Правил землепользования и застройки Северодвинска, ненормативно-правовым актом указанные письма не являются. Таким образом, оспариваемый отказ не может нарушать прав заявителя.

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 14 статьи 1 Закона № 171- ФЗ с 01.03.2015 утратил силу пункт 3 статьи 22 ЗК РФ, согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 данной статьи, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов

незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Федерального закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

В пункте 4.1. договора аренды земельного участка от 09.07.2019 установлен срок действия договора на три года с 28.02.2018 по 27.02.2021 для завершения строительства.

В пункте 4.2. договора от 09.07.2019 стороны пришли к соглашению, что по окончании срока действия настоящий договор считается расторгнутым без письменного уведомления и составления соглашения о расторжении.

По договоренности между сторонами, учитывая ограничения, установленные из-за коронавирусной инфекции в 2020 году, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 66 148 001 от 09.07.2019, стороны увеличили срок действия договора еще на три года - по 27 февраля 2024 года.

Право на однократное заключение (продление) договора аренды без торгов для завершения строительства обществом и третьим лицом реализовано, строительство объекта недвижимости не закончено.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-2878/2024 удовлетворен иск администрации об изъятии у заявителя и третьего лица объекта незавершенного строительства, степенью готовности 27%, кадастровый номер 29:28:104152:916, местоположение: Архангельская область, город Северодвинск, в районе проспекта Морской, дом 51, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104152:560, путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 "Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства".

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

При обращении в арбитражный суд с заявлением, общество излишне уплатило государственную пошлину в федеральный бюджет по чек-ордеру от 27.06.2023, в связи с чем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "ВИБС-Инвест" в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по чек-ордеру от 27.06.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Калашникова