Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А47-337/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-337/2022
г. Оренбург
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (поступило в суд 30.03.2022) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Медногорска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>, Оренбургская область, город Медногорск)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Медногорский городской суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Медногорска (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, учреждение) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением Медногорского городского суда Оренбургской области от 02.12.2021 заявление административного органа и материалы дела № 5-243/2021 переданы в Арбитражный суд Оренбургской области по подсудности.

В обоснование заявленных требований административный орган указывает, что ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска допущены нарушения требований технических регламентов. Управление полагает, что в действиях ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве (поступил в суд 21.02.2022) не оспаривает наличие нарушений, установленных административным органом. ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска указывает, что в 2013 году здание больницы передано в государственную собственность, капитальный ремонт не проводился. При назначении административного наказания лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит учесть следующие обстоятельства: совершенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан, степень вины, имущественное положение учреждения.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области на основании решения № 18-22-П от 29.09.2021 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Медногорска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>, Оренбургская область, город Медногорск).

Проверка проводилась в период с 06.10.2021 по 12.10.2021 по следующим адресам: <...>/1, ул. Советская, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 18-22-П от 19.10.2021, согласно которому в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Медногорска выявлены следующие нарушения:

- при осуществлении процессов изготовления пищи разработаны, но не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, что не соответствует п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», а именно: отсутствует поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции; отсутствует лабораторный производственный контроль за пищевыми продуктами, в том числе за выпуском готовых блюд; не проводится качественный контроль за продовольственным (пищевым) сырьем (отсутствует частично маркировка); не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (не представлен график технического обслуживания и планово- предупреждающего ремонта технологического и холодильного оборудования, вентиляционной и канализационной системы); не ведутся журналы:№Ж-11-2018 – журнал профилактического ремонта и осмотра оборудования, вентиляционной системы, водоснабжения, канализации; Ж-13-2018 – журнал учета, получения и расходования дезинфекционных средств для проведения дезинфекционных мероприятий; Ж-16-2018 – журнал учета медосмотра, гигобучения; Ж-17-2018 – журнал учета средств измерений и свидетельств о поверке; Ж-18-2018 – журнал обучени персонала;представленный бракеражный журнал готовой продукции, оформлен не в соответствии с программой производственного контроля на принципах ХАССП. Данное нарушение частично устранено: представлены Ж-13-2018 – журнал учета, получения и расходования дезинфекционных средств для проведения дезинфекционных мероприятий; Ж-16-2018 – журнал учета медосмотра, гигобучения; Ж-18-2018 – журнал обучения персонала.

- планировка производственных помещений, их размещение не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно: планировка помещений не исключает поступление сырья из склада в цех обработки мяса, рыбы, кур, цех обработки овощей, через раздачу готовых блюд и горячий цех, что не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции и не соответствует 1) п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». П. 2.5. п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения».

- части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям: 1) поверхности полов в моечном цехе с повреждениями, с отбитой плиткой, недоступные для проведения мытья и при необходимости дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стены мясо-рыбного цеха не подвергаются мойке и, при необходимости, дезинфекции, так как частично отсутствуют кафельныеплиткинастене; 3) потолок горячего цеха не обеспечивает предотвращение осыпания частиц потолков или таких поверхностей, так как местами краска облупилась и осыпается, что не соответствует п.5 ст. 14 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 2.16 СанПиН2.3/2.4.3590-20.

- Производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции,оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой холодной воды (горячая вода отсутствует ввиду течи крана), без средств для мытья рук и устройства для вытирания и (или) сушки рук, что не соответствует 4) п.2 ст. 14 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Данное нарушение частично устранено: умывальник оборудован подводкой холодной и горячей водой.

Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении № б\н от 28.10.2021 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 5.1 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Таким образом, правом на возбуждение производства по делу об административном правонарушении обладает территориальный орган Роспотребнадзора, в функции которого входит надзор за исполнением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, возложены на должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении № б\н от 28.10.2021 составлен в отсутствие представителя ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска, извещенного надлежащим образом, что подтверждается извещением № б\н от 19.10.2021, полученным 26.10.2021.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения, в том числе, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Настоящий технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях (ч. 2 ст. 3 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 4 ТР ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В силу ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу ч. 1 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации (ч. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011).

Частью 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования (ч. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011).

Частью 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Как следует из материалов проверки, Управлением выявлены следующие нарушения:

1. При осуществлении процессов изготовления пищи разработаны, но не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, что не соответствует п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», а именно: отсутствует поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции; отсутствует лабораторный производственный контроль за пищевыми продуктами, в том числе за выпуском готовых блюд; не проводится качественный контроль за продовольственным (пищевым) сырьем (отсутствует частично маркировка); не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (не представлен график технического обслуживания и планово-предупреждающего ремонта технологического и холодильного оборудования, вентиляционной и канализационной системы); не ведутся журналы:№Ж-11-2018 – журнал профилактического ремонта и осмотра оборудования, вентиляционной системы, водоснабжения, канализации; Ж-13-2018 – журнал учета, получения и расходования дезинфекционных средств для проведения дезинфекционных мероприятий; Ж-16-2018 – журнал учета медосмотра, гигобучения; Ж-17-2018 – журнал учета средств измерений и свидетельств о поверке; Ж-18-2018 – журнал обучени персонала;представленный бракеражный журнал готовой продукции, оформлен не в соответствии с программой производственного контроля на принципах ХАССП.

Данное нарушение частично устранено: представлены Ж-13-2018 – журнал учета, получения и расходования дезинфекционных средств для проведения дезинфекционных мероприятий; Ж-16-2018 – журнал учета медосмотра, гигобучения; Ж-18-2018 – журнал обучения персонала.

Как следует из материалов дела, учреждением разработано Руководство по системе ХАССП 001-2018 применительно к производству продукции общественного питания на пищеблоке ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорск.

Вместе с тем, из материалов проверки следует и учреждением не оспаривается, Руководство по системе ХАССП 001-2018 применительно к производству продукции общественного питания на пищеблоке учреждением не соблюдается.

Так, согласно акту проверки поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции не соблюдается, не осуществляется лабораторный производственный контроль за пищевыми продуктами; не проводится качественный контроль за продовольственным (пищевым) сырьем; не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, что является нарушением п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

2. Планировка производственных помещений, их размещение не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно: планировка помещений не исключает поступление сырья из склада в цех обработки мяса, рыбы, кур, цех обработки овощей, через раздачу готовых блюд и горячий цех, что не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции и не соответствует п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 2.5. п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения».

3. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям:

- поверхности полов в моечном цехе с повреждениями, с отбитой плиткой, недоступные для проведения мытья и при необходимости дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

- поверхности стены мясо-рыбного цеха не подвергаются мойке и, при необходимости, дезинфекции, так как частично отсутствуют кафельныеплиткинастене;

- потолок горячего цеха не обеспечивает предотвращение осыпания частиц потолков или таких поверхностей, так как местами краска облупилась и осыпается.

4. Производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции,оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой холодной воды (горячая вода отсутствует ввиду течи крана), без средств для мытья рук и устройства для вытирания и (или) сушки рук, что не соответствует п.2 ст. 14 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Данное нарушение частично устранено: умывальник оборудован подводкой холодной и горячей водой.

Данные нарушения подтверждаются протоколами осмотра от 06.10.2021,12.10.2021,06.10.2021 (т. 1 л.д. 136-144) и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предприятия события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, технического регламента в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) арбитражный суд не находит.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года N 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска является больничной организацией (основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 86.10 - Деятельность больничных организаций).

При таких обстоятельствах, поскольку ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска является больничной организацией, административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе государственного контроля (надзора), правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом социальной значимости деятельности учреждения, характера финансирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах, заявление административного органа о привлечении ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует удовлетворить, привлечь ГБУЗ "Городская больница" города Медногорска к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница" города Медногорска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>, Медногорск) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю.Хижняя