Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А73-14077/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14077/2023
г. Хабаровск
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12.12.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>) в лице ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (адрес: 680032, <...> Октября, д. 42)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682970, <...>)

о взыскании 8 135 563 руб. 86 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>) и министерство финансов Хабаровского края (680002, <...>).


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.12.2022 №ЖКС 1-25 (диплом)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, вызванных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Бикинского муниципального района, в размере 8 135 563,86 руб. за период с 01.04.2023 по 30.06.2023.


Определением от 12.09.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-14077/2023.


В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и министерство финансов Хабаровского края.


В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, представлены отзывы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, населению, проживающему в жилых домах на территории Бикинского муниципального района.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 18.12.2020г. №41/28 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на период 2021-2025 годы (с изм. от 23.11.2022г. №45/190), в частности на период с 01.04.2023 по 30.06.2023 г. в размере 6577,23руб./Гкал (без учета НДС).

При начислении гражданам, проживающим на территории Бикинского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за период с 01.04.2023г. по 30.06.2023г. истец использовал тариф 2 243,30 руб./Гкал (без учета НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию».

Таким образом, в связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию истец недополучил доходы за период с 01.04.2023 по 30.06.2023 в размере 8 135 563,86 руб.

В целях возмещения убытков учреждения, вызванных межтарифной разницей, между Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и ФГБУ «ЦЖКУ» минобороны России заключено соглашение от 23.05.203 №7, предметом которого является предоставление из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края гранта в форме субсидии за счет средств бюджета Хабаровского края, поступающих в виде субвенций в районный бюджет, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, в целях компенсации получателю гранта убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края. Размер гранта составляет 48 849 955,28 руб.

Однако, денежные средства во исполнение данного соглашения истцу не поступили.

28.07.2023 в адрес администрации направлялась претензия от 21.07.2023 №370/У/4/1/4/2300 с требованием оплатить задолженность.

Оставление ответчиком претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон №222) компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –- Закон №150), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Во исполнение ст.3 Закона №150 принято Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - постановление №35-пр), которым утверждены «Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –– Порядок расчета компенсации) и «Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок №35-пр).

Согласно п. 2.4 Порядка №35-пр, одним из условий предоставления субвенций из краевого бюджета в местный бюджет является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом соответствующего порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий.

В Бикинском районе таким порядком является «Порядок предоставления субсидий из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края», утв. постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 09.08.2021 №142 (далее –– Порядок №142).


Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

23.05.2023 между Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и ФГБУ «ЦЖКУ» минобороны России заключено соглашение №7 на предоставление гранта из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию организациям ЖКХ, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Однако, Администрация свои обязательства в соответствии с условиями соглашения не исполнила.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2.1, 2.2, 3.1.2 Порядка №35-пр органами местного самоуправления представляется в Министерство ЖКХ края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2021 №247 « О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию утверждены бюджетные ассигнования на 2023 год на реализацию Закона №150 в размере 87 509 660 руб. Исходя из акта сверки за 2022 год, бюджет Администрации Бикинского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 90 883 350 руб.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 21.11.2022 №334 « О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и реализацию Закона №150 размер субвенций муниципальному образованию Бикинский муниципальный район края на 2023 год утвержден в размере 136 635,89 тыс. руб.

Законом Хабаровского края от 31.03.2023 №380 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» размер субвенций муниципальному образованию Бикинский муниципальный район края на реализацию Закона №150 увеличен до 136 647,55 тыс. руб.

Как следует из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-август 2023 года в бюджет Администрации Бикинского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 120 451 258,29 руб., при этом, начислено субвенций за указанный период 85 724 177,76 руб.

Таким образом, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Бикинского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.

Доказательства недофинансирования Бикинского муниципального района из краевого бюджета на рассматриваемые расходы суду не представлено.

При таких обстоятельствах ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.

Ответчик расчет и размер убытков не оспорил.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме 8 135 563,86 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 8 135 563,86 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева