Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А83-776/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-776/2024
г. Симферополь
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Отдела надзорной деятельности по г. Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «ПГС БИЛД»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

с участием представителей:

от заявителя - ФИО1, на основании доверенности от 22.01.2024, личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности по г. Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ПГС БИЛД» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование требований административный орган ссылается на нарушение Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Общество согласно отзыву, не оспаривая совершение правонарушения, просит назначить административное наказание в виде предупреждения либо применить административное наказание в виде штрафа, применяемое к микропредприятиям.

В итоговом судебном заседании представитель административного органа поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Будучи надлежащим образом извещенным, Общество явку представителя в судебное заседание 12.02.2024 не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «ПГС БИЛД» (далее – Общество) зарегистрировано в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области 11.10.2023.

10.11.2022 на территории Республики Крым Обществом создано обособленное подразделение Филиал Общества с ограниченной ответственностью «ПГС БИЛД» (далее – Филиал), которое поставлено на учет в Инспекции ФНС России по г. Симферополю, ИНН <***>.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки начальника ОНД по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым (Главным государственным инспектором по пожарному надзору по г. Симферополю Республики Крым (далее – ОНД по г. Симферополю) №2310/111-91/263-В/РВП от 12.10.2023, проведена внеплановая проверка в области пожарной безопасности многоквартирных жилых домов, управляющей компанией которых является ООО "Монолит-комфорт” по адресу: <...>

Проверкой установлено, что между ООО «Монолит-комфорт» и ООО «ПГС БИЛД» 01.04.2023 заключены договора №5/2023 и №6/2023 технического обслуживания систем противопожарной защиты (далее - договора технического обслуживания) в отношении жилых домов, расположенного по ул. Никанорова 4б и 4в в г. Симферополь.

Пункт 1.1 Договоров содержит перечень систем, переданных на обслуживание, а именно:

- система автоматической пожарной сигнализации;

- система оповещения и управления эвакуацией;

- система автоматического дымоудаления.

Техническое обслуживание проводится с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе эксплуатации, путем периодического проведения работ по профилактике, контролю технического состояния и устранения неисправностей (п. 1.2 Договора).

На исполнителя пунктом 4.2 Договора возложены следующие обязанности:

- осуществлять техническое обслуживание в соответствии с приложением №2 к настоящему договору;

- исполнитель обязан незамедлительно ставить в известность заказчика обо всех выявленных неисправностях установок систем.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, противодымной вентиляции являются лицензируемой деятельностью (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1128 от 28.07.2020г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

При этом, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных лицензий №Л014-00101-36/00643186 от 07.03.2023 со стороны лицензиата, а именно:

Респ Крым, <...>

Нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

1.

Лицензиат с момента подписания договора №5/2023 от 01.04.2023г. с ООО «Монолит-комфорт», на техническое обслуживание систем противопожарной защиты:

1.) система автоматической пожарной сигнализации;

2.) система оповещения и управления эвакуацией;

3.) система автоматического дымоудаления;

не уведомил в течении 5 рабочих дней об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган. Фактически на данный момент уведомления не поступало.

(пункт 51 (1) Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ; часть 3 статья 24.3 Федерального закона №69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»).

Нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

2.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»).

3.

Настенные звуковые оповещатели располагаются таким образом, что расстояние от потолка до верхней части оповещателя составляет менее 150 мм (фактически вплотную к перекрытию). (ст. 4, 6, 54, 61, 81, 82, 83, 91, 103, 104, глава 26 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности безопасности»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

4.

Ручной пожарный извещатель установлен на высоте более (1,5+0,1) м от уровня пола до органа управления (фактически на 1-м этаже высота от уровня пола составляет 1,91 метр). ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.

13.13.1 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»

5.

В местах, где выполнена параллельная прокладка, расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей. Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Совместная прокладка указанных линий допускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала. (ст. 4, 6, 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 13.15.15, п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»).

6.

В отношении электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, внутреннего противопожарного водопровода, лифта для транспортировки подразделений пожарной охраны отсутствует техническая документация подтверждающая работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Фактически монтаж кабельной линии выполнен без применения крепления держателей, предусмотренные инструкций по монтажу. ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 53316 — 2009 ГОСТ 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара» (действующий на момент проектирования и монтажа); п.3.1 ГОСТ 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспобности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний»

7.

Выброс продуктов горения в атмосферу вытяжной противодымной вентиляции предусмотрен на высоте менее 2 метров от кровли из горючих материалов (фактически 1,8 – 1,9 м) (Статьи 4, 6, 56, 85 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 1 ГОСТ Р 53300-2009 «ПРОТИВОДЫМНАЯ ЗАЩИТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. МЕТОДЫ ПРИЕМО- СДАТОЧНЫХ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ».)

8.

При включении в секции №6 в ручном подпор воздуха в безопасную зону в секции №6 на 2-м этаже избыточное давление при закрытых дверях составило «218 Па», вместо 20-150 Па; - фактическое значение избыточного давления в тамбур-шлюзе с защитой приточной противодымной вентиляцией при одной открытой двери с нормируемой по скорости истечения воздуха составило 1,03 м/с вместо не менее 1,5 м/с в плоскости открытой двери. - Проверить контроль избыточного давления в шахтах лифтов не представилось возможным, так как лифты при сработке от автоматической пожарной сигнализации лифт не опускается на основной посадочный этаж. (Статьи 4, 6, 56, 85 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.7, 4.6 таблица 1 ГОСТ Р 53300-2009 «ПРОТИВОДЫМНАЯ ЗАЩИТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. МЕТОДЫ ПРИЕМО-СДАТОЧНЫХ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ».).

9.

Прибор приемно-контрольный пожарный отображает индикацию желтого цвета

«неисправность». Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

10.

Для обеспечения контроля линии РМ-4К на короткое замыкание и обрыв, устройства подключения нагрузки (диоды) установлены возле РМ-4К, вместо, - на конце линии оповещения. Для обеспечения контроля целостности выходных цепей в разрыв выходной цепи непосредственно к нагрузке подключаются диоды или устройство подключения нагрузки. (пункты 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; Руководство по эксплуатации РМ-4К).

11.

Модули автоматики дымоудаления (МДУ-1-R3) частично установлены за решетками приточной противодымной вентиляции (между клапаном и решеткой), в связи с чем уменьшена зона действия противодымной защиты. Также исключается периодический внешний осмотр с целью исправности МДУ. Модули следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов, или на DIN-рейку. (пункт 16/е, п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 5.5, 8.2 Руководство по эксплуатации «МОДУЛИ АВТОМАТИКИ ДЫМОУДАЛЕНИЯ МДУ-1-R3»).

12.

К изоляторам ИЗ-1 подключено несколько проводов, в связи с чем выполняет функцию размыкания всех проводов при обнаружении признаков короткого замыкания, а также является нарушением схемы подключения. (пункт 16/е, п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; Руководство по эксплуатации изолятора шлейфа; раздел 8.5 ГОСТ Р 53325-2012 Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний").

13.

К системе ПД3 не обеспечен доступ, так как расположены за глухой перегородкой. При этом согласно рабочей документации 15-17-ОВ2 должна располагаться в открытом доступе на техническом чердаке. (пункты 54, 16 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации")

Респ Крым, <...>

Нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

1.

Лицензиат с момента подписания договора №6/2023 от 01.04.2023г. с ООО «Моноли-комфорт», на техническое обслуживание систем противопожарной защиты:

1.) система автоматической пожарной сигнализации;

2.) система оповещения и управления эвакуацией;

3.) система автоматического дымоудаления;

не уведомил в течении 5 рабочих дней об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган. Фактически на данный момент уведомления не поступало.

(пункт 51 (1) Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ; часть 3 статья 24.3 Федерального закона №69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»).

Нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

2.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (ст. 4, 6, 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»).

3.

Настенные звуковые оповещатели располагаются таким образом, что расстояние от потолка до верхней части оповещателя составляет менее 150 мм (фактически вплотную к перекрытию). (ст. 4, 6, 54, 61, 81, 82, 83, 91, 103, 104, глава 26 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

4.

В местах, где выполнена параллельная прокладка, расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей. Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Совместная прокладка указанных линий допускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала. (ст. 4, 6, 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 13.15.15, п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»).

5.

В отношении электропроводки систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, внутреннего противопожарного водопровода, лифта для транспортировки подразделений пожарной охраны отсутствует техническая документация подтверждающая работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Фактически монтаж кабельной линии выполнен без применения крепления держателей, предусмотренные инструкций по монтажу. ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р

53316 — 2009 ГОСТ 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара» (действующий на момент проектирования и монтажа); п.3.1 ГОСТ 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспобности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний»

6.

Фактическое значение избыточного давления в тамбур-шлюзе с защитой приточной противодымной вентиляцией при одной открытой двери с нормируемой по скорости истечения воздуха составило: - 0,84 м/с вместо не менее 1,5 м/с в плоскости двери; - избыточное давление 8 Па вместо от 20 Па до 150 Па.

- Проверить контроль избыточного давления в шахтах лифтов не представилось возможным, так как лифты при сработке от автоматической пожарной сигнализации лифт не опускается на основной посадочный этаж. (Статьи 4, 6, 56, 85 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.7, 4.6 таблица 1 ГОСТ Р 53300-2009 «ПРОТИВОДЫМНАЯ ЗАЩИТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ.

МЕТОДЫ ПРИЕМО-СДАТОЧНЫХ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ».).

7.

Световые оповещатели «Выход» (с технического этажа на лестничную клетку), так как принцип действия которых основан на работе от электрической сети, не включаются одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения. (ст. 4, 6, 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Ст. 4, 6, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

8.

Выброс продуктов горения в атмосферу вытяжной противодымной вентиляции предусмотрен на высоте менее 2 метров от кровли из горючих материалов (фактически 1,65 – 1,98 м) (Статьи 4, 6, 85, Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 1 ГОСТ Р 53300-2009 «ПРОТИВОДЫМНАЯ ЗАЩИТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. МЕТОДЫ ПРИЕМО- СДАТОЧНЫХ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ».).

9.

Прибор приемно-контрольный пожарный отображает индикацию желтого цвета

«неисправность». (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

10.

Для обеспечения контроля линии РМ-4К на короткое замыкание и обрыв, устройства подключения нагрузки (диоды) установлены возле РМ-4К, вместо, - на конце линии оповещения. Для обеспечения контроля целостности выходных цепей в разрыв выходной цепи непосредственно к нагрузке подключаются диоды или устройство подключения нагрузки. (пункты 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; Руководство по эксплуатации РМ-4К).

11.

Модули автоматики дымоудаления (МДУ-1-R3) частично установлены за решетками приточной противодымной вентиляции (между клапаном и решеткой), в связи с чем уменьшена зона действия противодымной защиты. Также исключается периодический внешний осмотр с целью исправности МДУ. Модули следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов, или на DIN-рейку. (пункт 16/е, п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 5.5, 8.2 Руководство по эксплуатации «МОДУЛИ АВТОМАТИКИ ДЫМОУДАЛЕНИЯ МДУ-1-R3»).

12.

К изоляторам ИЗ-1 подключено несколько проводов, в связи с чем выполняет функцию размыкания всех проводов при обнаружении признаков короткого замыкания, а также является нарушением схемы подключения. (пункт 16/е, п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; Руководство по эксплуатации изолятора шлейфа; раздел 8.5 ГОСТ Р 53325-2012 Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и

методы испытаний").

13.

К системе ПД3 не обеспечен доступ, так как расположены за глухой перегородкой. При этом согласно рабочей документации 15-17-ОВ2 должна располагаться в открытом доступе на техническом чердаке. (пункты 54, 16 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

14.

Ручной пожарный извещатель на 7 этаже установлен на высоте от пола 1,06 метра, вместо 1,5+(-0,1) м (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 13.13.1 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»).

15.

При монтаже, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдено проектные решения. Клапан подпора воздуха в коридоре 1-го этажа установлено на высоте 1,7 метра, вместо 0,2 метра от пола, как предусмотрено рабочей документацией 15-17-ОВ1. (пункты 54, 16 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации")

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Отдела надзорной деятельности по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, в присутствии представителя Общества, составило протокол об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования такими, что подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возможность привлечения к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

На Обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и противодымной вентиляции.

ООО «ПГС БИЛД» приняв на себя обязанность по договору и в силу лицензии возлагает на себя ответственность по надлежащему выполнению работ.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации №1128 от 28.07.2020 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Постановление № 1128) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19_2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта "д" пункта 4 Постановления №1128, лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 10 статьи 19_2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99 от 04.05.2011 к грубым нарушениям, в том числе, лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Лицензиат - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона №99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99 от 04.05.2011г.).

Лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Отсутствие со стороны ООО «ПГС БИЛД» действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности, не соответствует целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленных в статье 51 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении монтажа и техническом обслуживании систем противопожарной защиты. То есть Общество обязано было выявить нарушения и немедленно их устранить, при этом, если требуется выделение денежных средств на покупку оборудования поставить в известность Заказчика на выделение таких средств, что исполнителем не было сделано.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Таким образом, при выполнении лицензионных требований, ООО «ПГС БИЛД» нарушило требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела и не оспаривается Обществом.

Таким образом, в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие вины Общества, в совершении вменяемого правонарушения.

Нарушений процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В пункте 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учётом фактических обстоятельств дела, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению в полном объёме.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Так, системный анализ положений частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ показывает, что при наличии совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, и что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, лицу, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Таким образом, поскольку правонарушения со стороны Общества были выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, то административное наказание за выявленные самостоятельные правонарушения подлежит назначению в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено с 10.11.2022, в том числе на момент совершения административного правонарушения, в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей

Следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а поэтому наказание может быть назначено в размере от 4000 до 8000 руб. в пределах указанной санкции.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

При этом оснований для применения ст. 4.1.1 не имеется, поскольку вмененные правонарушения связаны с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ПГС БИЛД» (394036, РОССИЯ, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОРОНЕЖ, ПРОЛЕТАРСКАЯ УЛ., Д. 87В, ПОМЕЩ. 604, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2022, ИНН: <***>, КПП: 366601001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 7000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Получатель:

УФК по Республике Крым (Главное управление МЧС России по Республике Крым, л/с <***>);

- ИНН: <***>;

- КПП: 910201001;

- банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь;

- БИК территориального органа Федерального казначейства: 013510002;

- единый казначейский счет: 40102810645370000035;

- казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений: 03100643000000017500;

- ОКТМО: 35000000;

- КБК: 17711601201010004140;

- Лицевой счет: <***>;

- УИН: 17700500024002298534.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев