Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А82-2702/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2702/2022
г. Ярославль
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации сельского поселения Ишня (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)- об отмене постановления № 123-1/22 от 17.02.2022

Третье лицо: ООО «Хартия» в лице филиал Ярославский, Ростовская межрайонная прокуратура, Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области


при участии

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.11.2021

от ответчика – не явились

от третьих лиц- не явились

установил:

Администрация сельского поселения Ишня обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области об отмене постановления № 123-1/22 от 17.02.2022, об истребовании материалов дела об административном правонарушении, об обязании регионального оператора ООО «Хартия» производить вывоз порубочных остатков (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников с площадок для сбора и вывоза ТКО.

Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

К участию в дело были привлечены третьи лица - ООО «Хартия» в лице филиал Ярославский, Ростовская межрайонная прокуратура, Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области.

Третьи лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направили.

Таким образом, дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156, 208 АПК РФ, в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде 10 000 рублей штрафа за нарушение Правил благоустройства сельского поселения Ишня, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения Ишня тртего созыва от 14.03.2018 № 2.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Закона Ярославской области от 03.12.2007 № l00-з «Об административных правонарушениях», ответчиком был произведен осмотр земельного участка (территории).

28.12.2021 в период с 10 час 21 мин. до 10 час. 22 мин, повторно З0.12.2021 в период с 10 час. 23 мин, до 10 час. 24 мин. - должностным лицом инспекции был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Шурскол на пересечении улиц Парковая и Строителей, территория общего пользования.

Осмотром было установлено: что на земельном участке вблизи мусорных контейнеров имеется мусор в виде веток деревьев.

Согласно сведениям, полученным из публичной кадастровой карты, а также данным геолокации, собственность на указанный земельный участок - не разграничена.

Таким образом, лицом ответственным за надлежащее содержание земельного участка является Администрация с.п. Ишня.

Требования к содержанию земельных участков и прилегающих территорий установлены Правилами благоустройства сельского поселения Ишня, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения Ишня третьего созыва от 14.03.2018 № 2.

Ответчиком было установлено, что нарушен пункт 1.4, ЗЛ Правил благоустройства, а именно:

1.4. Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земелън ы х участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами,

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются органом местного самоуправления.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

- регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочного материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, кошение и ликвидацию кустарников и поросли.

~ проведение месячников весенней и осенней санитарной очистки, и благоустройства территории сельского поселения Ишня;

-сгребание и вывоз опавших листьев с проезжей части улиц, тротуаров, пешеходных дорожек;

-ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора.

Согласно п. ЗЛ. Работы по содержанию объектов благоустройства включают:

ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте):

В период с 28.12.2021 по 30.12.2021 уборка мусора на указанном участке не выполнялась (актами установлено наличие одного и того же мусора). В ходе осмотров ( в том числе – повторно) было установлено, что меры по уборке указанных участков не приняты, ранее выявленные нарушения не устранены, периодичность уборки указанной территории не соблюдена.

По результатам проверки должностным лицом ответчика был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25 5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении заявителя к ответственности по статье в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.

Сочтя названное постановление незаконным, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Правовая позиция заключается в том, что у нее отсутствует соответствующая обязанность, которая должна быть возложена на третье лицо – ООО «Хартия».

Соответственно, по мнению заявителя, оспариваемое постановление следует признать не законным и отменить.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч, I ст. 25.5 Закона. Ярославской области от 03.12.2007 J№> 100~з «Об административных правонарушениях», нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых ломов), -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей: на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей,

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 255 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», является правоотношение в сфере благоустройства населенных пунктов.

Объективная сторона правонарушения выражена в нарушении установленных правилами благоустройства требований к содержанию земельного участка.

Субъектом правонарушения является - Администрация сельского поселения Ишня Ярославской области, отвечающая за содержание указанной территории (учитывая тот факт, что собственность на указанный земельный участок - не разграничена; спорная территория является территорией общего пользования).

Доводы заявителя о наличии обязанности у ООО «Хартия» судом рассмотрены, не имеют правового значения для рассматриваемого спора – поскольку у каждого из указанных субъектом имеется соответствующая обязанность.

В рассматриваемом деле, судом рассматривается вопрос о правонарушении, допущенном заявителем.

Судом рассмотрена и также отклоняется ссылка заявителя об отсутствии у него соответствующих тарифов на вывоз спорного вида мусора, поскольку применительно к законодательству о местном самоуправлении, по мнению суда, отсутствуют какие-либо иные субъекты для выполнения спорной обязанности – в отношении спорной территории, с учетом вида спорного мусора (в виде обрезанных веток деревьев).

Субъективная сторона выражена в непринятии всех зависящих от Администрации сельского поселения Ишня Ярославской области по недопущению нарушения установленных Правил.

Администрация сельского поселения Ишня Ярославской области знала о необходимости содержания земельного участка в порядке, установленном администрацией с,п. Ишня, с соблюдением требований действующего законодательства в сфере благоустройства, в том числе Правил благоустройства сельского поселения Ишня, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения Ишня третьего созыва от 14.03.2018 № 2.

Администрация сельского поселения Ишня Ярославской области осознавала противоправный характер своею бездействия, предвидела его вредные последствия в виде причинения вреда элементам благоустройства территории, возможности получения травм неограниченным кругом лиц и сознательно их допускала, либо относилась к ним безразлично.

При этом Администрация сельского поселения Ишня Ярославской области имела возможность для соблюдения требований муниципальных нормативных правовых актов, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению (либо контролю за их соблюдением).

Доказательств, принятия всех мер по соблюдению действующего законодательства в сфере благоустройства, а также отсутствия возможности для их соблюдения (какие-либо документы, приказы, распоряжения, служебная переписка и т.д.) в материалы дела об административном правонарушении заявителем представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации административным органом был установлен вмененный ей состав административного правонарушения.

Административная ответственность была применена административным органом в порядке, в минимальном размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности или свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом из материалов дела не установлено.

Соответственно, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Глызина