Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А65-30037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30037/2023

Дата изготовления мотивированного решения – 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи А.Н. Мазитова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1161690159278, ИНН 1655373439) к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Страж", Самарская область, (ОГРН 1021601979013, ИНН 1649008614) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Страж" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление и документального его обоснования до 10.11.2023г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 01.12.2023г.

К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, и ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и вызове в суд свидетелей.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела в общем порядке административного судопроизводства удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием на то оснований.

Согласно ч.5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; 4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Между тем, ни одно из указанных оснований для рассмотрения данного дела по общим правилам искового производства заявителем не приведено и судом не установлено.

Суд не усматривает также оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о привлечении свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, поскольку вызов указанных лиц в соответствии со ст.88 Арбитражного процессуального кодекса РФ не приведет к установлению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Резолютивной частью решения от 13.12.2023г. ходатайства ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, о вызове свидетелей отклонены. Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Страж", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 26.12.2002г., адрес: 446960, Самарская область, Клявлинский м.р-н, станция с.п. Клявлино, ж/<...>, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В арбитражный суд от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения; по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (части 1, 2 ст.229 АПК РФ).

Как усматривается из представленных по делу документов, в 26.09.2023г. на основании распоряжения Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 05.07.2023г. №263-р «О проведении проверок по организации охраны на объектах образования в Республике Татарстан» осуществлена проверка организации охраны объектов образования:

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, расположенное по адресу: РТ, <...>;

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, расположенное по адресу: РТ, <...>;

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, расположенное по адресу: РТ, <...>.

В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что данные объекты охраняются ООО ЧОП "Страж", которое допустило нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Правилами ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а именно:

26.09.2023г. в 14 час. 00 мин. на объекте охраны в МБОУ «СОШ №14» МО «ЛМР» РТ расположенном по адресу: РТ, <...>, а именно, что:

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании и ч.3 ст.12 Закона №2487-1 персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

26.09.2023г. в 14 час. 30 мин. на объекте охраны в МБОУ «СОШ №8» МО «ЛМР» РТ, расположенном по адресу: РТ, <...>, а именно, что:

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании и ч.3 ст.12 Закона №2487-1 персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, ч.7 ст.12 Закона №2487-1 и подпункта «в» п.2 Правил ношения специальной форменной одежды, специальная форменная одежда частного охранника ФИО2 не позволяет определить его принадлежность к юридическому лицу ООО ЧОП «Страж»;

26.09.2023г. в 15 час. 10 мин. на объекте охраны в МБОУ «СОШ №6» МО «ЛМР» РТ, расположенном по адресу: РТ, <...>, а именно:

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании и ч.3 ст.12 Закона №2487-1 персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

По факту нарушения в отношении ООО ЧОП "Страж" 09.10.2023г. составлен протокол об административном правонарушении №16ЛРР004091023000112 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП "Страж" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Подпунктом 32 п.1 ст.12 Закона о лицензировании предусмотрено, что охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подпункта "г" п.3 указанного Положения лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона РФ №2487-1.

В соответствии со ст.21 Закона нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.1.1 Закона, частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Часть 1 ст.11.1 Закона предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, лицензионным требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1 являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона № 2487-1.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона №2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, специальной форменной одежды, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Приложением №10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 установлен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг.

Согласно подпункту в) ч.2 Правил ношения форменной одежды при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной формы одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Между тем, ответчиком вышеуказанные требования, предъявляемые к частным охранным организациям, установленные Законом о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации при осуществлении деятельности не соблюдались, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Пояснения ответчика в отзыве о том, что форменная куртка частного охранника ФИО2 находилась на просушке (после влажной чистки), и что в тот день частный охранник ФИО2 находился на рабочем месте в форменной одежде ООО ЧОП «Страж», противоречат друг другу и не могут быть приняты.

Вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 09.10.2023г. №16ЛРР004091023000112, процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данную лицензируемую деятельность, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом учитываются способ и мотивы, форма вины, социальная значимость охраняемых общественных отношений и степень общественной опасности.

В отзыве ответчик указывает, что имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, а именно: выявленные нарушения в ходе проверки были незамедлительно устранены, все замечания учтены в дальнейшей работе.

Оснований для применения к ответчику ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение им совершено не впервые.

Статья 4.3 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Неоднократное привлечение к административной ответственности является отягчающим обстоятельством, что препятствует назначению наказания в виде предупреждения.

Ранее решением Арбитражного суда Арбитражного суда РТ от 14.07.2023г. по делу №А65-15210/2023, ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

В части назначения административного наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующего.

Часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусматривает, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ЧОП "Страж" относится к малым предприятиям и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, при назначении административного наказания к нему подлежит применению часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее решением Арбитражного суда Арбитражного суда РТ от 14.07.2023г. по делу №А65-15210/2023, ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, суд назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайства ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, о вызове свидетелей отклонить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Страж", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 26.12.2002г., адрес: 446960, Самарская область, Клявлинский м.р-н, станция с.п. Клявлино, ж/<...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяА.Н. Мазитов