Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А51-4407/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4407/2022
г. Владивосток
24 июня 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.03.2005)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным отказа от 18.01.2022 № 30383/1у/28; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 01), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.12.2021 № 28/8108-исх),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку заявитель ставил вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка именно для целей дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Пояснил, что не настаивал на утверждении схемы в заявленных границах, проект схемы расположения земельного участка был представлен лишь для того, чтобы показать место расположения земельного участка, который необходимо сформировать органу местного самоуправления и в получении которого заинтересован заявитель.

Утверждает, что виды деятельности заявителя на испрашиваемом земельном участке соответствуют видам разрешенного использования в градостроительной зоне П 2. Испрашиваемый земельный участок необходим заявителю как дополнительный земельный участок для ведения бизнеса.

Ответчик с требованиями не согласился, указав, что поскольку образование земельного участка должно производиться из земель населенных пунктов, то подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом в силу закона не допускается. Также сослался на то, что при изучении графической части схемы расположения земельного участка выявлено, что его границы характеризуются изломанностью.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» является собственником нежилого здания – лабораторного корпуса с кадастровым номером 25:28:000000:66380 по ул. Полтавская, 20 в г. Владивостоке, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:62928, и арендатором указанного земельного участка.

Названные право собственности и аренды зарегистрированы в установленном порядке, что отражено в соответствующих выписках из ЕГРН от 01.12.2017 и от 24.07.2020 № 99/2020/339758638..

22.12.2021 ООО «Альбатрос» обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1676 кв.м на кадастровом плане территории, в районе ул. Полтавская, 20, в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с указанием цели использования земельного участка: строительство складов, вид разрешенного использования: склады, складские помещения.

Письмом от 18.01.2022 № 30383/1у/28 Управление отказало Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок используется для эксплуатации объектов капитального строительства (складов), и приведя ссылку на норму права, не допускающую образование земельных участков, если это приводит к изломанности границ. Также ответчик указал, что если земельный участок образуется из земель населенных пунктов, то подготовка схемы его расположения не может быть обеспечена заинтересованным лицом. Кроме того, указал на нахождение земельного участка полностью в водоохранной зоне.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы ООО «Альбатрос» в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок образования земельного участка и принятия решения о проведении аукциона определен в пункте 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В пункте 5 статьи 11.10 ЗК РФ также закреплено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, закон не допускает подготовку заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае его образования из земель или земельных участков в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Спорная территория расположена в границах населенного пункта город Владивосток.

Подавая заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявитель указал, что просит сформировать земельный участок для целей проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснял, что у него отсутствовала возможность инициировать формирование земельного участка органом местного самоуправления для последующей организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка иным способом, кроме тех, которые предусмотрены соответствующими административными регламентами.

Действительно как следует из заявления ООО «Альбатрос», поданного в УМС г. Владивостока, оно составлено по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4506. Эта форма предполагает указание цели обращения с заявлением: раздел, объединение, аукцион.

Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Подготовка аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4507, предусмотрена форма заявления о подготовке аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, однако она используется для случаев проведения аукциона в отношении уже сформированных земельных участков. Это следует как из формы, предусматривающей обязательное указание кадастрового номера земельного участка, так и непосредственно из содержания муниципальной услуги.

Вместе с тем, из приведенных выше законоположений следует, что юридическое лицо вправе инициировать подготовку схемы расположения земельного участка в двух случаях: если земельный участок образуется для его предоставления этому юридическому лицу без проведения торгов и в случае, если земельный участок образуется для проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного за границами населенных пунктов.

В иных случаях в силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Поскольку обществу образуемый земельный участок без проведения торгов в порядке статьи 39.20 ЗК РФ предоставлен быть не может и он расположен в границах населенного пункта, подготовка схемы расположения земельного участка должна обеспечиваться органом местного самоуправления. В данном случае инициировать подготовку схемы расположения земельного участка на основании пунктов 4, 5 статьи 11.10 ЗК РФ общество не вправе.

В рассматриваемой ситуации в целях приобретения испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об инициировании им процедуры образования земельного участка и обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка и в случае отказа обжаловать такие действия в судебном порядке. Однако, как пояснил заявитель в судебном заседании, он неоднократно подавал в УМС г. Владивостока заявления об утверждении схемы расположения земельного участка для проведения аукциона, но не какие-либо иные заявления.

Излагая в письме от 18.01.2022 № 30383/1у/28 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, касающиеся изломанности границ участка, фактического использования участка для эксплуатации складов и нахождения участка в границах водоохранной зоны, Управление следовало подпункту 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и не рассматривало вопрос о возможности формирования земельного участка в иных границах, коль скоро ООО «Альбатрос» просило именно утвердить схему расположения земельного участка согласно представленной схеме.

В этой связи оспариваемый отказ не противоречил закону и не нарушил права и законные интересы ООО «Альбатрос».

Поскольку требование Общества об оспаривании решения органа местного самоуправления суд оставляет без удовлетворения, оснований для понуждения ответчика к обязанию совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, также не имеется.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и согласно статье 110 Кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 18.01.2022 № 30383/1у/28, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.