Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А51-12140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12140/2021
г. Владивосток
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьёвой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению акционерного общества «Полюс Алдан» (ИНН 1402046085, ОГРН 1051400027579, дата государственной регистрации 16.12.2005)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2540261603, ОГРН 1212500012944, дата государственной регистрации 01.06.2021)

о признании недействительным предписания от 15.06.2021 № ТБ-АТ-15/06/2021/165,

при участии в заседании: от заявителя – путем присоединения к веб-конференции представителя Здоровой Ю.Ю. (по доверенности от 05.04.2019 №010/Д-АЛД/19-19П/2019), от Управления – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Полюс Алдан» (далее – заявитель, общество, АО «Полюс Алдан») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) от 15.06.2021 № ТБ-АТ-15/06/2021/165.

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание представителя не направил, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие Управления в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель считает оспариваемое предписание не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества ввиду наложения на него не предусмотренных законом обязанностей. Общество полагает, что не является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого распространяются требования, установленные Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), поскольку АО «Полюс Алдан» не осуществляет перевозку по автомобильным дорогам опасных грузов, которые относятся к грузам повышенной опасности и на которые требуется оформление специального разрешения.

Административный орган представил в дело материалы проверки в отношении АО «Полюс Алдан», письменный отзыв, согласно которому предъявленные требования не признал, настаивает на законности оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление транспортного надзора) от 19.05.2021 № 165-р в период с 01.06.2021 по 15.06.2021 в отношении АО «Полюс Алдан» проведена плановая документарная проверка соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.06.2021 №ТБ-ФТ-15/06/2021/165.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ общество является держателем лицензии от 19.06.2018 №ВМ-00 014638 на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

В процессе осуществления лицензируемой деятельности общество в целях перевозки опасных грузов эксплуатирует транспортные средства: КАМАЗ 43253-С4 VIN: XTC432534H1372707, КАМАЗ 65117-А5 VIN: XTC651175J1385725, КРАЗ 6322-0000032-02 VIN: Y7A632200C0815342. По состоянию на 15.06.2021 в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства информация об указанных транспортных средствах отсутствовала.

Посчитав, что в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности АО «Полюс Алдан» является субъектом транспортной безопасности, так как является собственником вышеперечисленных транспортных средств, Управление транспортного надзора по результатам проверки выдало обществу предписание от 15.06.2021 № ТБ-АТ-15/06/2021/165, в соответствии с которым общество в срок до 25.11.2021 обязано устранить связанные с эксплуатацией данных транспортных средств нарушения подпунктов 1, 2, 3, 4, 10, 12, 13, 25 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности в период проведения проверки в отношении АО «Полюс Алдан» был установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880 (далее – Положение № 880).

Пунктами 2, 3 названного Положения установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности (пункт 3 Положения № 880).

Пунктом 4.1.8 указанного Положения установлено, что Управление вправе выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Соответственно, оспариваемое предписание выдано Управлением транспортного надзора в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно статье 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации (Требования по обеспечению транспортной безопасности), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации.

В силу подпунктов 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К транспортным средствам как к объектам транспортной инфраструктуры Закон о транспортной безопасности относит исчерпывающий перечень устройств, предназначенных для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающих в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; воздушные суда коммерческой гражданской авиации; воздушные суда авиации общего назначения; суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда); суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров; железнодорожный подвижной состав; транспортные средства городского наземного электрического транспорта (пункт 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Таким образом, исходя из совокупного анализа положений пункта 9 и подпункта «а» пункта 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, субъектом транспортной инфраструктуры признается собственник не любых транспортных средств, а только таких транспортных средств, которые используются для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) специальное разрешение представляет собой документ, при наличии которого производится движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся к грузам повышенной опасности согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (заключено в г. Женеве 30.09.1957) (Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 № 76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов).

Специальное разрешение выдается на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки не всех опасных грузов, а относящихся к грузам повышенной опасности по ДОПОГ (пункт 1.1 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Судом установлено, что оспариваемое предписание выдано обществу в связи с эксплуатацией принадлежащих ему транспортных средств: КАМАЗ 43253-С4 VIN: XTC432534H1372707, КАМАЗ 65117-А5 VIN: XTC651175J1385725, КРАЗ 6322-0000032-02 VIN: Y7A632200C0815342.

При этом, как следует из ответа Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) на запрос АО «Полюс Алдан» от 09.11.2021 №06.01-1/2290, указанные транспортные средства отсутствуют в реестре выданных специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасного груза.

Кроме того, статьей 6 Закона о транспортной безопасности установлено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Между тем, в акте проверки от 15.06.2021 №ТБ-АТ-15/06/2021/165 указано, что по состоянию на 15.06.2021 в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства информация о транспортных средствах КАМАЗ 43253-С4 VIN: XTC432534H1372707, КАМАЗ 65117-А5 VIN: XTC651175J1385725, КРАЗ 6322-0000032-02 VIN: Y7A632200C0815342, принадлежащих АО «Полюс Алдан», отсутствовала.

С учетом изложенного, поскольку названные транспортные средства не являются объектами транспортной инфраструктуры и не используются для перевозки опасных грузов, для которой требуется специальное разрешение, что не опровергнуто административным органом, суд полагает, что АО «Полюс Алдан» не относится к субъектам транспортной инфраструктуры в том смысле, который заложен в положениях пункта 9 и подпункта «а» пункта 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности.

Помимо этого, в силу прямого указания в подпункте 3 пункта 3 Требования по обеспечению транспортной безопасности не применяются в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки в границах территории объектов, охрана которых возлагается на войска национальной гвардии Российской Федерации, военных объектов, охрана которых осуществляется воинскими частями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, а также в границах зон транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, промышленных (производственных, складских) объектов.

Места осуществления обществом лицензируемого вида деятельности определены в приложении к лицензии АО «Полюс Алдан» от 19.06.2018 №ВМ-00 014638 и ограничены территорией промышленных объектов месторождений полезных ископаемых (Республика Саха (Якутия), Алданский район, карьеры «Северное», «Порфировое», «Канавное» и т.д.).

По сведениям заявителя, не опровергнутым административным органом, транспортные средства КАМАЗ 43253-С4 VIN: XTC432534H1372707, КАМАЗ 65117-А5 VIN: XTC651175J1385725, КРАЗ 6322-0000032-02 VIN: Y7A632200C0815342 перевозят грузы исключительно в границах промышленных объектов, приведенных в приложении к лицензии.

Поскольку доказательства обратного административным органом не представлены, суд приходит к выводу о том, что в силу подпункта 3 пункта 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности данные Требования не применяются в отношении перечисленных выше транспортных средств, принадлежащих обществу.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание от 15.06.2021 № ТБ-АТ-15/06/2021/165 выдано АО «Полюс Алдан» при отсутствии к тому оснований, не отвечает положениям законодательства о транспортной безопасности и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного АО «Полюс Алдан» требования и признания оспариваемого предписания недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 15.06.2021 № ТБ-АТ-15/06/2021/165 как несоответствующее Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в пользу акционерного общества «Полюс Алдан» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.