Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А55-30920/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-30920/2023
04 апреля 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21-28 марта 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Техкомплекция», г. Самара

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества», г. Самара

о признании незаконным решения об отказе

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, адвокат,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техкомплекция» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным Решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка №МЛХ-05-02/15548 от 19.07.2022;

2) обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Техкомплекция» путем предоставления в аренду лесного участка, имеющего местоположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №127, выдел 32, площадью 0,215043 га.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-5), дополнительных пояснениях к заявлению (45-46).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.38-40).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 марта 2023 года до 28 марта 2023 года до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, дополнительных пояснениях к заявлению, выслушав доводы представителя заявителя, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.06.2022 ООО «Техкомплекция» обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду, площадью 0,215043 га, расположенного по адресу: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал 127, выдел 32, для использования в целях строительства и эксплуатации дороги к арендованному лесному участку по Договору №63/09 от 04.09.2008.

19.07.2022 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

В качестве оснований для отказа указано несоответствие заявленной цели использования лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации Лесному плану Самарской области.

Посчитав решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка №МЛХ-05-02/15548 от 19.07.2022 незаконным и необоснованным, ООО «Техкомплекция» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с п. 2 Договора №63/09 аренды лесного участка от 04.09.2008 лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:32:1804007:40, имеющий местоположение: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал №127, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемому к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 1,0 га, предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №1027 от 02.10.2019 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Согласно Проекту освоения лесов в целях осуществления рекреационной деятельности предусмотрено размещение объектов на арендуемом лесном участке, таких как беседки, площадки для занятий спортом, площадки для отдыха, пешеходные дорожки, объекты попутного бытового обслуживания и питания, пункт размещения пожарного инвентаря и пожарная скважина, пункты по охране объектов животного мира. Кроме того, 08.01.2023 в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области была подана и принята лесная декларация ООО «Техкомплекция», которой предусмотрено создание объектов на арендуемом лесном участке (Приложение №2, 4).

Для создания объектов на арендуемом лесном участке, для ведения рекреационной деятельности на нем необходимы подъездные пути, которые в настоящее время отсутствуют.

Актом натурного-технического обследования испрашиваемого земельного участка от 29.12.2022 установлено, что участок пригоден для строения и эксплуатации дороги, а кроме того установлено отсутствие подъездных путей в настоящее время к арендуемому участку.

В соответствии с п.4 ст.13 Лесного кодекса РФ лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с п.п. б п.7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды Росси №908 от 09.11.2020, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, в том числе, создавать лесную инфраструктуру, в том числе, лесные дороги.

Заявитель считает, что ООО «Техкомплекция», как лицо, использующее лес на законных основаниях для осуществления рекреационной деятельности, имеет право на создание лесной инфраструктуры в виде дороги.

Вышеуказанными действиями Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, по мнению заявителя, грубо нарушает права ООО «Техкомплекция» и законные интересы на предоставление в аренду лесного участка для строительства и эксплуатации дороги к арендованному лесному участку по договору №63/09 от 04.09.2008.

Между тем данные доводы заявителя признаются судом несостоятельными в силу следующего.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

В силу пункта 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 4 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 2, 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков.

Образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (пункт 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принятым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 №565 «Об утверждении Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры» (далее - Порядок №565) предусмотрены требования к проектированию и созданию лесных дорог.

Так, согласно пункту 4 работы по проектированию, созданию, содержанию и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры осуществляются на основании:

а) отраслевых и региональных программ развития лесного сектора;

б) лесных планов субъектов Российской Федерации;

в) лесохозяйственных регламентов лесничеств;

г) проектов освоения лесов;

д) государственного задания или государственного (муниципального) контракта.

Планирование создания объектов лесной инфраструктуры осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, который учитывает документы территориального планирования, отраслевые и региональные программы развития лесного сектора (пункт 5 Порядка №565).

Детальная характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на территории лесничества, а также описание мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, поквартальная карта-схема лесничества с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры содержится в лесохозяйственном регламенте лесничества (пункт 6 Порядка №565).

Доказательства включения спорного линейного объекта в лесной план Самарской области, утвержденный постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 №17, а также в лесохозяйственный регламент лесничества заявителем в материалы дела не представлено.

Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 №17, определено, что Постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 №106 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самарской области» на территории Самарской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения отнесены 61 дорога общей протяженностью 66350,675 км. Протяженность лесных дорог на территории лесного фонда в Самарской области согласно материалам лесоустройства 2013 - 2015 годов составляет 4479 км.

Из отзыва и пояснений представителя заинтересованного лица, данных в судебных заседаниях, следует, что учитывая развитую сеть автомобильных дорог, мероприятия по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, не осуществляются и не планируются к осуществлению.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «О внесении изменений в постановление Губернатора от 08.08.2014 № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» (далее - Административный регламент).

В подпункте д пункта 18 Административного регламента определено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Самарской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать обстоятельства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом, а также то, что оспариваемый отказ принят с нарушением закона или иного нормативного акта.

В нарушение данной статьи заявитель в рассматриваемом случае не представил в материалы дела достаточные доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, что является в силу ст. 201 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом добросовестная оплата арендных платежей по договору аренды №63/09 от 04.09.2008 не является сама по себе безусловным основанием для предоставления лесного участка для использования в целях строительства и эксплуатации дороги к арендованному лесному участку по Договору №63/09 от 04.09.2008.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение министерства об отказе в предоставлении участка в аренду ООО «Техкомплекция» принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина