Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А60-32848/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32848/2024
26 марта 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении  протокола судебного заседания после перерыва помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело

по исковому заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ББ-Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора о подключении от 08.09.2020 № 14900, взыскании 259 506 руб. 29 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании после перерыва

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность от 20.01.2025, диплом,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "Екатеринбурггаз" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ББ-Урал" (далее – ответчик) о расторжении договора о подключении от 08.09.2020 № 14900 в связи с невозможностью его исполнения, взыскании 259 506 руб. 29 коп. фактических расходов по исполнению договора.

От Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в суд поступил отзыв.

От Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в суд поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании 24.07.2024 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела списка внутренних почтовых отправлений от 11.07.2024 № 552.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что ответчиком будут предприниматься меры для урегулирования спора мирным путем.

Представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела схемы из правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» и схемы из генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года.

Определением суда от 24.07.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил основное судебное заседание на 09.09.2024.

В судебном заседании 09.09.2024 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий обращения от 06.06.2024 № 10888 и ответа о рассмотрении обращения.

Представитель ответчика, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное бюджетное учреждение "Мастерская генерального плана" (ИНН <***>, ОГРН <***>), а также о приобщении к материалам дела договора на подготовку проектной документации от 10.04.2023 № 07-23-ПП/ПМ, проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для реконструкции, линейного объекта улично-дорожной сети – улицы Зимней.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 09.09.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также с целью необходимости исследования дополнительных обстоятельств, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, суд отложил судебное заседание на 18.11.2024.

От истца в суд поступили дополнения.

В судебном заседании 18.11.2024 представитель истца заяил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

18.11.2024 суд по ходатайству ответчика, протокольно отложил судебное заседание на 11.12.2024.

От истца в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

От истца в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с мирным урегулированием спора.

В судебном заседании 11.12.2024 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а так же об отложении судебного заседания, в связи с мирным урегулированием спора.

11.12.2024 суд по ходатайству ответчика, протокольно отложил судебное заседание на 05.02.2025.

В судебном заседании 05.02.2025 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

05.02.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 10.03.2025.

В судебном заседании 10.03.2025 объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 14.03.2025 в 16:15.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с заменой лица ведущего протокол, на помощника судьи О.О. Лабзина.

После перерыва представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «Уктусские бани», действующее наименование - ООО «ББ-Урал» (далее -  ответчик, заявитель) и АО «Екатеринбурггаз» (далее - истец, исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) от 08.09.2020 №14900.

В силу п. 1 договора - исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства «развлекательный комплекс с бассейном» (далее - Объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: 620000 г.Екатеринбург. в центральной части кадастрового района "Екатеринбургский", кад.№ 66:41:0507002:3 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 2 договора - подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок действия технических условий составляет 2 года (лет) со дня заключения настоящего договора.

Согласно п. 3 договора - срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 2 года (лет) со дня заключения настоящего договора.

Согласно п. 5 договора - исполнитель обязан:

разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (при необходимости создания сети газораспределения) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

направить заявителю в течение 5 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы на проектную документацию информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости создания сети газораспределения);

осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме согласно приложению № 2 (далее - акт о готовности сетей), являющийся неотъемлемой частью настоящего договора;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей;

направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства не позднее 10 дней со дня получения запроса заявителя в письменной форме;

согласовать в письменной форме с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

направить в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней со дня осуществления действий по подключению (технологическому присоединению) подписанный со своей стороны акт о подключении (технологическом присоединении) по форме согласно приложению № 3 (далее - акт о подключении), являющийся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 7 договора - заявитель обязан:

осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка;

разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель);

представить исполнителю 1 экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в настоящем договоре максимального часового расхода газа в течение 10 дней (срок определен по соглашению сторон) направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях);

обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования;

уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями;

обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее чем за 14 дней до дня подключения;

внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором;

подписать акт о готовности сетей в день его составления исполнителем.

Согласно п. 10 договора - размер платы за подключение (технологическое присоединении) объекта капитального строительства определяется при подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры (либо при отсутствии укрупненных нормативов цены строительства исходя из сметной стоимости, рассчитанной по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных норма! ивов) на основании предварительного расчета размера платы согласно приложению № 6, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, и составляет 4 679 187 руб. 60 коп. (Четыре миллиона шестьсот семьдесят девять тысяч сто восемьдесят семь рублей 60 копеек), в том числе НДС 20 процентов 779 864 руб. 60 коп. (Семьсот семьдесят девять тысяч восемьсот шестьдесят четыре рубля 60 копеек).

Стоимость работ по разработке проектной документации и проведения ее экспертизы включается в состав платы и составляет 316 245 руб. 60 коп. (Триста шестнадцать тысяч двести сорок пять рублен 60 копеек), в том числе НДС 20 процентов 52 707 руб. 60 коп. (Пятьдесят две тысячи семьсот семь рублей 60 копеек) (в случае необходимости создания сети газораспределения).

Размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Региональной энергетической комиссией по Свердловской области.

В случае если размер платы при утверждении будет изменен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение 15 дней после утверждения размера платы (определен по соглашению сторон).

В соответствии с рабочей документацией «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, расположенного в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский» в г. Екатеринбурге» строительство газопровода планируется на территории участков с кадастровыми номерами 66:41:0507002:125, 66:41:0000000:187395 (Уктусский лесопарк).

Основания для отказа в заключении договора отсутствовали, т.к. техническая возможность подключения заявителя имелась. В связи с наличием технической возможности подключения с заявителем был заключен договор от 08.09.2020 года.

Заявителю выданы технические условия № 34718д, в соответствии с которыми АО «Екатеринбурггаз» обязалось:

- разработать проектную документацию в соответствии с действующими нормативными требованиям;

- осуществить строительство распределительного газопровода высокого давления II категории и газопровода-ввода высокого давления II категории от точки А до точки подключения на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером 66:41:0507002:3.

В целях исполнения Договора АО «Екатеринбурггаз» выполнены следующие мероприятия:

-     разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ;

-     получен топографический план участка;

-     проведены инженерно-геологические изыскания;

-     проведены инженерно-геодезические изыскания;

-     разработана рабочая документация «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, расположенного в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский» в г. Екатеринбурге»;

-     заключен договор с подрядчиком ООО «Стройгаз» на выполнение комплекса работ по объекту: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, расположенного в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский» в г. Екатеринбурге».

АО «Екатеринбурггаз» получены разрешения МУГИСО на использование части земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:915, 66:41:0000000:187395, 66:41:0507002:125 (Приказы МУГИСО № 3739, 3740, 3741 от 12.08.2022.

14.06.2023 АО «Екатеринбурггаз» получено письмо Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (вх. № 7870). Министерство указывает, что участки с кадастровыми номерами 66:41:0507002:125, 66:41:0000000:187395 полностью расположены в границах особо охраняемой территории областного значения «Уктусский лесной парк», режим особой охраны которой установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области и установлении режима особой охраны особо охраняемой территории областного значения «Лесной парк».

15.12.2023 Министерство природных ресурсов и экологии объявило АО «Екатеринбурггаз» предостережение №       12-06-10/24272 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП. Министерство предлагает АО «Екатеринбурггаз» принять меры по недопущению нарушения режима особо охраняемой территории «Уктусский лесной парк», в т.ч. на участках 66:41:0000000:187395, 66:41:0507002:125.

АО «Екатеринбурггаз» также получено Предостережение Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры исх. № 02-04-24 от 12.03.2024 о недопустимости нарушения режима особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк».

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга письмом от 06.06.2023 исх. № 21.11.25/001/3345 уведомил АО «Екатеринбурггаз» о том, что проектная документация «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, расположенного в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский» в г. Екатеринбурге» (шифр 01-9395-00-ГСН) не соответствует сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

Таким образом, контролирующие органы указывают на невозможность строительства трассы газопровода по участкам ООПТ «Уктусский лесной парк».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости территория «Утусского лесного парка» входит в зону с особыми условиями использования территории- Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Екатеринбурга (реестровый номер зоны- 66:00-6.1140).

Газопровод является объектом капитального строительства (сооружение, линейный объект), что подтверждается Письмом министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 11.07.2018 № 30418-АС/08.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, строительство газопровода на территории лесопарковой зоны запрещено. В связи с указанным, исполнение договора от 08.09.2020 №14900 со стороны АО «Екатеринбурга» невозможно по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает.

Письмом от 06.07.2023 исх. № 11381 АО «Екатеринбурггаз» предложило ответчику ООО «ББ-Урал» расторгнуть договор от 08.09.2020 №14900 в связи с невозможностью строительства трассы газопровода на территории Уктусского лесопарка, ответчику было направлено дополнительное соглашение. ООО «ББ-Урал» отказалось от подписания Соглашения о расторжении договора (письмо от 13.07.2023 вх. № 8401).

На выполнение мероприятий по договору от 08.09.2020 №14900 АО «Екатеринбурггаз» понесло расходы в размере 259 506 руб. 29 коп.

Фактические расходы АО «Екатеринбурггаз» на исполнение договора складываются из:

- расходов на инженерно-геологические изыскания

- расходов на инженерно-геодезические изыскания

- подготовку проекта и др.

Фактические затраты АО «Екатеринбурга» по исполнению договора отражены в Ведомости операций за период с 01.01.2020 по 31.05.2024.

ООО «ББ-Урал» оплачен аванс по договору от 08.09.2020 № 14900 в размере 316 245 руб. 60 коп. В случае взыскания судом фактических расходов АО «Екатеринбурггаз» возвратит ООО «ББ-Урал» разницу между суммой оплаченного аванса и фактическими расходами исполнителя на исполнение договора.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Спорные правоотношения подлежат регулированию правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно пункту 83 Правил N 1314 к существенным условиям договора о присоединении относятся, в том числе: перечень мероприятий по подключению; сроки осуществления мероприятий; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (подпункт "г" пункта 83 Правил N 1314);

Договор на осуществление технологического присоединения является публичным договором, заключение которого является обязательным для АО «Екатеринбурггаз» (ст. 426 ГК РФ, п. 62 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314).

В силу п. 14 Правил единственным основанием для отказа заявителю в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы.

Необоснованный отказ в заключении договора образует состав административного правонарушения, предусмотренный с. 9.21 КоАП РФ (нарушение правил недискриминационного доступа, порядка подключения).

Судом установлено и не оспаривается сторонами следующее.

АО «Екатеринбурггаз» получены разрешения МУГИСО на использование части земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:915, 66:41:0000000:187395, 66:41:0507002:125 (Приказы МУГИСО № 3739, 3740, 3741 от 12.08.2022).

14.06.2023 АО «Екатеринбурггаз» получено письмо Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (вх. № 7870). Министерство указывает, что участки с кадастровыми номерами 66:41:0507002:125, 66:41:0000000:187395 полностью расположены в границах особо охраняемой территории областного значения «Уктусский лесной парк», режим особой охраны которой установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области и установлении режима особой охраны особо охраняемой территории областного значения «Лесной парк», а также лесопаркового зеленого пояса вокруг города Екатеринбурга (далее - ЛЗП).

Министерство указывает, что объект «развлекательный комплекс с бассейном» к социально-значимым не относится и строительство газопровода для него на территории ООПТ «Уктусский лесной парк» не допускается, реализация проекта «Выполнение комплекса работ по объекту: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, расположенного в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский» в г. Екатеринбурге» противоречит действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях областного значения.

15.12.2023 Министерство природных ресурсов и экологии объявило АО «Екатеринбурггаз» предостережение №       12-06-10/24272 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП. Министерство предлагает АО «Екатеринбурггаз» принять меры по недопущению нарушения режима особо охраняемой территории «Уктусский лесной парк», в т.ч. на участках 66:41:0000000:187395, 66:41:0507002:125.

Согласно Режиму особой охраны ООПТ областного значения категории «Лесной парк», утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк» (далее - Режим), на территории лесных парков допускается размещение линейных объектов, в том числе трубопроводов, а также рубка лесных насаждений в указанных целях при условии возмещения такого участка участком равной или большей площади, залесенным либо с последующим созданием на нем лесных культур, включаемым в состав лесного парка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.

При этом документация по планировке территории и (или) проектная документация на объекты капитального строительства, в том числе линейные объекты, размещаемые на земельных участках, входящих в состав лесного парка, должна содержать перечень природоохранных и компенсационных мероприятий по минимизации последствий размещения на территории лесного парка линейных объектов.

В силу подпункта 6 пункта 3 статьи 62.4, пункта 1 статьи 62.5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, допускается создание отдельных объектов капитального строительства, в том числе трубопроводов без осуществления сплошной рубки лесных и иных насаждений.

В случае необходимости рубки лесных насаждений при реализации проекта строительства объекта заинтересованному лицу необходимо пройти процедуру изменения границ ЛЗП с исключением проектируемого участка из состава ЛЗП и включением в его состав компенсационного участка (не меньшей площадью, чем исключаемый участок) в порядке, установленном статьей 62.2 Закона № 7-ФЗ.

Данная позиция так же поддерживается отзывом Министерства.

АО «Екатеринбурггаз» также получено Предостережение Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры исх. № 02-04-24 от 12.03.2024 о недопустимости нарушения режима особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк».

В частности, Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура указывает, что на территориях лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе:

- рубка лесных насаждений, за исключением рубок в целях проведения благоустройства и размещения линейных объектов, в том числе трубопроводов.

- уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, повреждение, не влекущее прекращения роста деревьев, кустарников;

- самовольное снятие, уничтожение или порча почв, за исключением снятия почв на земельных участках в целях размещения линейных объектов, в том числе трубопроводов,

- движение механизированных транспортных средств, вне дорог общего пользования,

- размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, в том числе трубопроводов.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга письмом от 06.06.2023 исх. № 21.11.25/001/3345 уведомил АО «Екатеринбурггаз» о том, что проектная документация «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507002:3, расположенного в центральной части кадастрового района «Екатеринбургский» в г. Екатеринбурге» (шифр 01-9395-00-ГСН) не соответствует сводному плану подземных коммуникаций и сооружений на основании следующего.

Проектной документацией запроектировано газоснабжение объекта капитального строительства (развлекательный комплекс с бассейном), расположенного на участке с кадастровым номером 66:41:0507002:3. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - МО «город Екатеринбург», утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 г. № 1597 вышеуказанный участок расположен в зоне отдыха населения (Р-1), в которой размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

Кроме того, границы обозначенной территории расположены на территории Уктусского лесного парка, отнесенного к лесным паркам согласно пункту 10 Перечня лесных парков, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП (далее - Постановление № 41-ПП), а также пункту 10 таблицы 4.8 Лесохозяйственного регламента Екатеринбургского лесопаркового лесничества, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.08.2022 № 1006. При этом согласно Постановлению Правительства N° 41-ПП режим особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения категории «Лесной парк» запрещает любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов.

В соответствии Генеральным планом городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденного Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 N° 335-П (далее - Генеральный план), территория, на которой планировался к размещению газопровод для технологического присоединена ООО «ББ-Урал», относится к функциональной зоне «лесопарковая зона», которая согласно пункту 2.1 Генерального плана предназначена для сохранения и развития природного каркаса города в части лесных парков. На территории лесопарковой зоны допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием данной зоны.

Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (далее - Правила землепользования и застройки), испрашиваемая территория отнесена к территориальной зоне Р-1 (Зона отдыха населения), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение на ней объектов капитального строительства. Использование земельных участков, находящихся в территориальной зоне Р-1, на которых созданы особо охраняемые природные территории, определяется в соответствии с законодательством и положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с представленным проектом трасса проектируемого газопровода проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 66:41:0000000:187395, 66:41:0507002:125, 66:41:0000000:915, а также неразграниченным землям кварталов 66:41:0507001 и 66:41:0502002. Согласно решениям Генерального плана ГО-МО «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утв. Приказом Министерства Строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П, участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:187395, 66:41:0507002:125, 66:41:0000000:915 и 66:41:0507002:3 расположены в границах функциональной лесопарковой зоны. Согласно Положению о территориальном планировании лесопарковая зона предназначена для сохранения и развития природного каркаса города в части лесных парков. Допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием данной зоны. В связи с указанным, внесение сведений о проектируемой сети в ИСОГД нецелесообразно.

Данная позиция так же поддерживается отзывом Администрации.

Кроме того, в связи с истечением срока разрешения МУГИСО на использование земельных участков АО «Екатеринбурггаз» направлены обращения в МУГИСО по вопросу выдачи разрешений на использование частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0507002:125, 66:41:0000000:187395.

МУГИСО направлен ответ на обращения от 26.11.2024 исх. № 170124/8217ну, которым заявление АО «Екатеринбурггаз» о выдаче разрешений на использование участка оставлено без удовлетворения. МУГИСО указало, что участки заняты лесными насаждениями, в отношении них установлен вид разрешенного использования - отдых (рекреация), участки входят в состав кварталов 102-107 и находятся в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Уктусский лесной парк. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 г. № 832-ПП право распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Свердловской области, осуществляет Министерство природных ресурсов Свердловской области. МУГИСО указало на необходимость обращения в Министерство природных ресурсов.

Таким образом, по состоянию на текущую дату АО «Екатеринбурггаз» не имеет разрешения на использование участков, что препятствует исполнению договора на технологическое присоединение с ООО «ББ-Урал» от 08.09.2020 № 14900.

На основании изложенного, суд приходит к выводу что, контролирующие органы указывают на невозможность строительства трассы газопровода по участкам ООПТ «Уктусский лесной парк».

Кроме того, истцом были приняты все возможные меры к надлежавшему исполнению обязательств по договору о подключении с ответчиком, однако отсутствие согласования на строительство газопровода указывает на невозможность выполнения со стороны истца мероприятий по договору о подключении по независящим от него причинам.

Однако ООО «ББ-Урал» отказалось от подписания Соглашения о расторжении договора.

Доказательства иного проложения трассы ответчиком в дело не представлено.

Доказательств установления возможности подключения земельного участка заявителя иными способами, в том числе, способом опосредованного технологического присоединения и дальнейшего исполнения истцом обязательств по указанному договору ответчиком также не представлено в материалы дела.

Вместе с тем, наличие законодательно установленных запретов на строительство в ООПТ «Уктусский лесной парк», привело к невозможности исполнения обязательств по договору.

По правилам части 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Таким образом, в случае наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения договора, истец вправе расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в судебном порядке.

Ввиду невозможности проведении работ для технологического присоединения энергопринимающих устройств участка ответчика, суд приходит к обоснованному решению об удовлетворении исковых требований о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 08.09.2020 № 14900.

Истцом так же заявлено требование о взыскании 259 506 руб. 29 коп. в качестве возмещения фактических расходов по исполнению договора.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 310-ЭС17-11570 по делу N А62-434/2016).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 3 статьи 781 ГК РФ в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Суд установив в отношении требования истца о взыскании убытков, подтвержденность факта несения истцом указанных в исковом заявлении затрат, отсутствие доказательств завышенности стоимости затрат на исполнение договора о подключении, руководствуясь статьями 15, 393 ГК РФ, суд удовлетворяет требования истца о возмещении затрат сумме 259 506 руб. 29 коп.

Суд обращает внимание ответчика, что при расторжении договора сторона не лишена права истребовать в качестве неосновательного обогащения полученные до расторжения договора денежные средства, если встречное удовлетворение получившей их стороной не было предоставлено и обязанность его предоставить отпала (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении").

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 08.09.2020 № 14900.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ББ-Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  пользу акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) фактические расходы по исполнению договора в сумме 259 506 руб. 29 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ББ-Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  пользу акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 14 190 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                                                   А.И. Глухих