Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А79-8751/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8751/2018
г. Чебоксары
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашия, бульвар Президентский д. 10

к обществу с ограниченной ответственностью «Листок», ИНН <***>, ОГРН <***>, Россия 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская д. 28

о взыскании 945 400 руб. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики,

при участии: представителя истца – ФИО2, по доверенности от 04.09.2018 № 17, представителя ответчика – ФИО3, по доверенности от 21.08.2018,



установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – истец, Минэкономразвития Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Листок» (далее – ответчик, ООО «Листок») о расторжении договора о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 02.08.2016 № 28, взыскании 945 400 руб. бюджетных средств в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по данному договору.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2016 году ООО «Листок» предоставлена государственная поддержка в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) для модернизации производства полиграфической продукции на сумму 945 400 руб. за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Истец указывает, что ООО «Листок» не выполнило условия предоставления и использования, предусмотренные подпунктами 3.1.4 и 3.1.8 пункта 3.1 договора, и по итогам 2016 и 2017 годов не обеспечило достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в которых просил взыскать 945 400 руб. бюджетных средств в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору.

Заявленное истцом уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по итогам повторного заседания Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по результатам, проведенного конкурсного отбора от 28.06.2016, оформленного протоколом от 05.07.2016 № 4, принято решение об одобрении заявок о предоставлении государственной поддержки, в том числе ООО «Листок».

05.07.2016 Минэкономразвития Чувашии издан приказ № 5 о предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно приложению к указанному приказу ООО «Листок» выделены денежные средства в размере 945 400 руб. на приобретение Плоттера MIMAKI JV300-160 и Инфракрасного устройства термофиксации TitanJet DTR-80.

02.08.2016 между Минэкономразвития Чувашии и ООО «Листок» (Получатель субсидии) заключен договор № 28 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – договор), по условиям пункта 1.1 которого Минэкономразвития Чувашии предоставляет Получателю субсидии субсидию за счет средств, поступивших в республиканский бюджет из федерального бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования согласно приложению № 1 к настоящему договору в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – субсидия) для модернизации производства полиграфической продукции.

Субсидия предоставляется единовременно в размере 945 400 руб. (пункт 2.1 договора).

Платежным поручением от 30.08.2016 № 571050 ответчику перечислены денежные средства в размере 945 400 руб.

26.04.2017 Получателем субсидии в Минэкономразвития Чувашии представлен отчет о достижении показателей результативности использования субсидий за отчетный 2016 год.

Из данного отчета следует, что ответчиком не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии: «Общий объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства», «Выручка от продажи товаров (работ, услуг)», «Расходы – всего», «Сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации», «Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)», «Среднесписочная численность работников», «Среднемесячная заработная плата одного работника».

По итогам отчетного 2016 года Минэкономразвития Чувашии проведен мониторинг исполнения обязательств по реализации договора, в результате которого составлен акт от 28.12.2017 о нарушении обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 02.08.2016 № 28.

В данном акте Получателю субсидии предлагалось:

- заключить дополнительное соглашение к договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 02.08.2016 № 28;

- устранить выявленные нарушения исполнения обязательств по Договору в части достижения значений показателей результативности использования субсидии: «Выручка от продажи товаров (работ, услуг)», «Сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации», «Среднесписочная численность работников», «Среднемесячная заработная плата работников» по итогам отчетного периода 2017 года;

- представить в Минэкономразвития Чувашии в срок до 1 мая 2018 года информацию за отчетный период 2017 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте показателей результативности использования субсидии, указанных в приложении № 2 к Договору, по форме согласно приложению № 3 к Договору.

В письме от 24.01.2018 № 007 ответчик уведомил истца об отказе в подписании дополнительного соглашения.

Приказом от 23.03.2018 № 71 Минэкономразвития Чувашии принято решение о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидии, предоставленной ООО «Листок» в размере 945 400 руб.

Уведомлением от 27.03.2018 № 06/03-3062 Минэкономразвития Чувашии предложено ООО «Листок» возвратить средства субсидии в размере 945 400 руб. в республиканский бюджет Чувашской Республики в добровольном порядке.

Письмом от 24.04.2018 № 024 ответчик сообщил истцу об отсутствии оснований для возврата субсидии, так как им условия предоставления субсидии не нарушалось.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате субсидии в республиканский бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В целях реализации государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с названным Федеральным законом, Законом Чувашской Республики от 19.10.2009 № 51 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» Кабинетом Министров Чувашкой Республики принята подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2011-2020 годы» (приложение № 28), утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 398 от 21.09.2011 (далее – Подпрограмма).

Целью Подпрограммы является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 № 250 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации товаров (работ, услуг) (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 3.3 Правил предоставления субсидий договор должен содержать следующие основные положения: цель, сроки, условия и порядок предоставления субсидии; наименования сторон, их адреса и банковские реквизиты; размер субсидии; направление использования субсидии; права и обязанности сторон; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора; перечень документов, подтверждающих произведенные претендентом расходы; перечень документов, подтверждающих использование оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; порядок и случаи возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении; обязательство использования оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; обязательство о достижении показателей, указанных в информационной карте; обязательство об осуществлении деятельности на территории Чувашской Республики в течение срока полезного использования оборудования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; форму отчета о достижении показателей, указанных в информационной карте, и сроки его представления в Минэкономразвития Чувашии; согласие претендента на осуществление Минэкономразвития Чувашии, Министерством финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии) и иными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения претендентом условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В договоре также должны содержаться основания и условия одностороннего отказа главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минэкономразвития Чувашии от исполнения договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и условия возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Согласно пункту 4.2 Правил предоставления субсидий в случае выявления нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и договором, нецелевого использования субсидий получатель субсидий обязан возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Согласно пункту 2.2 договора условиями предоставления субсидии являются:

а) софинансирование Получателем субсидии затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере 945 400 руб., что составляет 50 % произведенных затрат;

б) использование Получателем субсидии оборудования, указанного в приложении № 1 к настоящему договору по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 для соответствующей амортизационной группы основных средств, и указанного в приложении № 1 к настоящему договору, но не менее 3 лет со дня получения субсидии;

в) приобретенное оборудование должно быть произведено не ранее года, предшествующего году обращения за государственной поддержкой.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил предоставления субсидии для участия в конкурсном отборе претендент предоставляет Минэкономразвития Чувашии информационную карту по форме согласно приложению № 3 к настоящим правилам.

Показатели, указанные в информационной карте, взаимосвязаны с целевыми индикаторами и показателями подпрограммы.

Указанные показатели в информационной карте были заявлены ООО «Листок» в составе пакета документов, представленных им на конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение государственной поддержки в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, и эти же показатели по итогам конкурсного отбора и принятия Минэкономразвития Чувашии решения о предоставлении субсидии были включены в условия договора.

В соответствии с пунктом 3.1.5 договора Получатель субсидии в течение трех лет со дня получения субсидии предоставляет в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте (далее – отчет), по форме согласно Приложению № 3 к настоящему договору, в бумажном виде и на электронном носителе.

Согласно пунктам 3.1.4 и 3.1.8 договора получатель субсидии обязуется вести учет и достигать показатели, указанные в информационной карте согласно приложению № 2 к настоящему договору и обязуется соблюдать условия предоставления и использования субсидии.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 26.04.2017 Получателем субсидии в Минэкономразвития Чувашии представлен отчет о достижении показателей результативности использования субсидий за отчетный 2016 год.

Из данного отчета следует, что ответчиком не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии:

«Общий объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства» – план - 18 325 тыс. руб., факт – 15 914 тыс. руб.,

«Выручка от продажи товаров (работ, услуг)» – план - 18 325 тыс. руб., факт – 15 914 тыс. руб.,

«Расходы – всего» – план - 17 300,3 тыс. руб., факт – 15 830 тыс. руб.,

«Сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» – план - 2 234,7 тыс. руб., факт – 1 919,8 тыс. руб.,

«Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)» – план - 1 024,7 тыс. руб., факт – 867 тыс. руб.,

«Среднесписочная численность работников» – план - 22 человека, факт– 21 человек,

«Среднемесячная заработная плата одного работника» – план - 23 520,6 руб., факт – 23 051,7 руб.

Фактическое значение превысило плановое значение одного показателя результативности использования субсидии, такого как «Выручка от продажи товаров (работ, услуг), в том числе от продажи произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) с использованием приобретенного за счет средств субсидии оборудования» - план - 1 400 тыс. руб., факт – 2 664,4 тыс. руб.

Кроме того, согласно отчету ООО «Листок» от 26.04.2018 о достижении показателей, указанных в информационной карте за 2017 год, не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии:

«Общий объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства» – план - 20 185,4 тыс. руб., факт – 14 643 тыс. руб.,

«Выручка от продажи товаров (работ, услуг)» – план – 20 185,4 тыс. руб., факт – 14 643 тыс. руб.,

«Расходы – всего» – план - 18 230,5 тыс. руб., факт – 13 898 тыс. руб.,

«Сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» – план – 2 346,3 тыс. руб., факт – 1 702 тыс. руб.,

«Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)» – план – 1 954,9 тыс. руб., факт – 610 тыс. руб.,

«Среднесписочная численность работников» – план 23 человека, факт – 18 человек,

«Среднемесячная заработная плата одного работника» – план – 23 600 руб., факт – 22 958,3 руб.

Предоставление бюджетных средств в форме субсидии осуществляется из республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение мероприятия Подпрограммы, целями которой является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки, а также достижение вышеназванных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы, которые послужили бы выполнением существенных условий Договора (выполнение условий использования субсидии, связанных с достижением ежегодно в каждом отчетном периоде целевых показателей (увеличение общего оборота отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства с использованием приобретенного оборудования; увеличение выручки от продажи товаров (работ, услуг); увеличение поступления налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; увеличение среднесписочной численности работников организации и среднемесячной заработной платы).

Минэкономразвития Чувашии при предоставлении бюджетных средств ООО «Листок» рассчитывало на достижение определенных результатов не только в хозяйственной деятельности общества, но и в улучшении вышеназванных социально-экономических показателей развития региона в целом.

В свою очередь ООО «Листок» при заключении договора взяло на себя обязательства по достижению ежегодно показателей результативности использования субсидии и соблюдению условий предоставления и использования субсидии, которые являются, в том числе выполнением ежегодно значений показателей результативности использования субсидий, которые за 2016, 2017 годы не были достигнуты.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, указанных в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, является выполнением условий использования субсидии и надлежащим выполнением взятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что недостижение получателем субсидии показателей, установленных в информационной карте, является нарушением условий предоставления и использования субсидий.

Согласно пункту 3.2.3 договора в случае выявления фактов нецелевого использования оборудования, нарушения Получателем субсидии целей и условий предоставления и использования субсидий, недостижения показателей, указанных в информационной карте согласно приложению № 2 к настоящему договору, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии, направляет Получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Правил предоставления субсидий решение о возврате субсидии принимается Минэкономразвития Чувашии в течение пяти рабочих дней со дня поступления заключения рабочей группы и (или) иных органов государственного финансового контроля о выявлении фактов, указанных в пункте 4.2 настоящих правил.

Минэкономразвития Чувашии в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии направляет претенденту уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных бюджетных средств.

В случае если претендент не возвращает бюджетные средства, полученные в виде субсидии, в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение 30 дней со дня направления ему уведомления, они взыскиваются в судебном порядке.

Доказательств невозможности исполнения условий договора в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик суду не представил.

ООО «Листок», осуществлявшее в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательскую деятельность на свой риск, не мог не осознавать последствий заключения договора от 02.08.2016 № 28.

Подписывая указанный договор, ответчик принял на себя, в том числе предпринимательские риски неисполнения обязательств, предусмотренных договором в срок и ответственности за неисполнение обязательств по договору.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не выполнил условие договора о предоставлении субсидии в части достижения целевых показателей, указанных в информационной карте.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Листок» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 945 400 руб. (Девятьсот сорок пять тысяч четыреста рублей) за нарушение обязательств по договору от 02.08.2016 № 28.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Листок» в доход федерального бюджета 21 908 руб. (Двадцать одна тысяча девятьсот восемь рублей) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова