Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А79-2365/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2365/2019
г. Чебоксары
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр", ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>,

к товариществу собственников жилья "ШАНС", ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о взыскании 66 863 руб. 19 коп. (в редакции уточнения № 6310 от 02.10.2019, т.3, л.д. 133),

и по встречному иску товарищества собственников жилья "ШАНС"

к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр"

о понуждении признать договор по обращению с ТКО вступившим в силу на условиях протокола разногласий к проекту договора с формулировкой пункта 5.1 договора (в редакции уточнения от 22.10.2019 № 710-и/10/19),

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 25.09.2018, ФИО3 по доверенности от 29.07.2019 № 63,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.01.2019, ФИО5 по доверенности от 12.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к товариществу собственников жилья "ШАНС" о взыскании 66 863 руб. 19 коп. долга по оплате оказанных в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением суда от 13.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики.

Определением суда от 14.05.2019 к совместному рассмотрению с первоначальным иском принят встречный иск товарищества собственников жилья "ШАНС" к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" о понуждении признать договор по обращению с ТКО вступившим в силу на условиях протокола разногласий к проекту договора, направленного товариществом истцу.

Встречные исковые требования мотивированы несогласием ответчика с редакцией договора истца, поскольку условия в части порядка расчета платы за вывоз ТКО не соответствуют законодательству, в связи с чем направлен протокол разногласий, который истец не принял.

Протокольным определением от 30.10.2019 принято уточнение встречного иска от 22.10.2019 № 710-и/10/19, согласно которому ответчик просит принудить признать договор вступившим в силу на условиях новой оферты товарищества с формулировкой пункта 5.1 договора "5.1. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (подпункт "а" п. 5 Правил №505)".

В судебном заседании представитель истца уточненные требования по заявлению от 02.10.2019 № 6310 поддержал, встречный иск не признал.

Представители ответчика первоначальный иск не признали, указали на фактический объем вывоза мусора, не превышающий 50 куб.м. в месяц, в подтверждение чего представили акты за периоды, предшествующие спорному. Сочли предложенное истцом условие договора о расчете платы по нормативу не соответствующим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о необходимости оплаты только фактически оказанных услуг, а также ущемляющим права потребителей, приживающих в доме, управляемом товариществом. Пояснили, что норматив может быть применен лишь в случае заключения истцом прямых договоров с гражданами, не ведущими учет и контроль объемов вывозимого мусора, в данном же случае товарищество является исполнителем этой услуги, а, значит, с ним должен заключаться гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг, регулируемый Гражданским кодексом Российской Федерации.

Третьи лица при надлежащем извещении представителей в суд не направили.

Ранее Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии отзывом от 26.06.2019 № 04-05/4511 указало на отсутствие полномочий в сфере контроля жилищного законодательства и возможности дачи пояснения по вопросу выбора способа расчета за ТКО. Вместе с тем, сообщило, что по обращению индивидуального предпринимателя в действия истца обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в отказе включить в договор на вывоз ТКО условий о фактическом определении объемов ТКО, а также размещению на сайте истца проектов договоров с условиями оплаты услуги по обращению с ТКО для нежилых помещений в многоквартирном доме исключительно исходя из нормативов накопления, без альтернативных способов определения объемов вывозимых ТКО (т.2, л.д. 145-146).

Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики пояснениями от 08.08.2019 указала следующее (т.3, л.д.29).

Новая коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) на территории Чувашской Республики введена с 1 октября 2018 года.

По итогам открытого конкурса статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики был присвоен ООО "МВК "Экоцентр".

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики заключено 27 апреля 2018 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО "МВК "Экоцентр".

Приказом Минстроя Чувашии от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012 утверждены нормативы накопления ТКО на территории Чувашской Республики, в частности для потребителей, проживающих в жилых зданиях (как в многоквартирных, так и в частных), утверждена среднегодовая норма накопления ТКО в размере 2,02 куб.м. на проживающего.

Постановлением Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам

ООО "МВК "Экоцентр" утвержден Единый тариф в размере 442,22 руб. за куб. м. (с 1января 2019 года - 449,71 руб. за куб. м., а с 1 июля 2019 года - 456,82 руб. за куб.м.).

Порядок заключения договоров по обращению с ТКО, порядок расчета услугу по обращению с ТКО урегулирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Согласно п. 148(34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При этом в случае временного отсутствия потребителя, то есть более 5 полных календарных дней подряд, потребитель может рассчитывать на перерасчет размера платы за предоставленную в таком жилом помещении коммунальную услугу в соответствии с положениями п. 148(44) Правил №354 в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил № 354.

В случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений по заключению с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО исполнителем коммунальной услуги является управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

Согласно пункту 148(7) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил №354, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям.

Согласно пункту 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Абзац 2 пункта 13 Правил 354 устанавливает: "Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации".

В случае несогласия с предъявленным региональным оператором объёмом оказанных услуг по вывозу ТКО жилых помещений дома в каждом расчетном периоде, данный вопрос необходимо решать непосредственно с региональным оператором в претензионном или судебном порядке.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, исходя из пояснений сторон и третьего – лица Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, с 01.10.2018 в Чувашской Республике введена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

По итогам открытого конкурса статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики получил истец - ООО "МВК "Экоцентр".

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики заключено 27.04.2018 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО "МВК "Экоцентр" (т.2, л.д. 96-115).

Приказом Минстроя Чувашии от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012 утверждены нормативы накопления ТКО на территории Чувашской Республики, в частности для потребителей, проживающих в жилых зданиях (как в многоквартирных, так и в частных), утверждена среднегодовая норма накопления ТКО в размере 2,02 куб.м. на одного проживающего.

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ООО "МВК "Экоцентр" утвержден Единый тариф в размере 442,22 руб. за куб. м. с 01.10.2018 (с 1 января 2019 года - 449,71 руб. за куб. м.).

Как следует из материалов дела, ТСЖ "Шанс" осуществляет управление многоквартирным домом (далее - МКД) № 2 по бульвару А. Миттова в г. Чебоксары.

14.09.2018 ТСЖ "Шанс" направило в адрес регионального оператора заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, указав количество проживающих в доме – 600 и предложив осуществлять расчет по фактическим объемам накопления и вывоза в силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из количества контейнеров и их объема (т.1, л.д. 10-11).

15.10.2018 истец направил ответчику подписанный электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ДПУО-24 от 01.10.2018 (т.1, л.д. 74-80, т.2, л.д.23-29).

В пункте 5.1 договора в редакции регионального оператора указано, что стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем, исходя из количества граждан, постоянно или временно проживающих в j-м многоквартирном доме исполнителя и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

22.10.2018 ТСЖ "Шанс" направило региональному оператору дополнительное соглашение к договору №ДПУО-24, подписанное ЭЦП, изложив пункт 5.1 договора в следующей редакции: "5.1. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (подпункт "а" п. 5 Правил №505)" (т.1, л.д. 81; т.3, л.д. 111), а также протокол разногласий по договору, в том числе пункту 5.1 письмом № 571-и/10/18 от 17.10.2018, фактически подписанным ЭЦП 22.10.2018 (т.3, л.д. 118-119, в т.ч. оборот).

07.11.2018 ТСЖ "Шанс" вновь направило региональному оператору заявление и дополнительное соглашение, подписанные ЭЦП (т.1, л.д. 120-124).

В ответ на данные обращения истец письмом № 136 от 17.01.2019, полученным ответчиком 26.01.2019, сообщил об отказе от подписания протокола разногласий к договору (т.1, л.д. 16-17).

Поскольку упомянутые разногласия по пункту 5.1 договора сторонами в досудебном порядке не урегулированы, ответчик обратился в суд со встречным иском о понуждении истца признать пункт 5.1 договора вступившим в силу на условиях ТСЖ "ШАНС".

Разрешая встречные требования об урегулировании разногласий по пункту 5.1 договора, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Кодекса).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 (в редакции, действующей на момент направления ответчиком акцепта на иных условиях (новой оферты) – октябрь 2018 года) в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил (10 рабочих дней), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

При этом в пункте 8 (10) Правил 1156 указано, что договор заключается в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Поскольку истцом предложения ответчика по протоколу разногласий и дополнительному соглашению не приняты, в срок, установленный Правилами 1156, ответ не направлен, за пределами такого срока истец отказался принимать редакцию договора ответчика, суд приходит к выводу, что договор между сторонами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 8 (15) Правил 1156 считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, при этом пункт 5.1 договора, фактически соответствующий пункту 15 типового договора, принимается судом в редакции регионального оператора, исходя из следующего.

Региональный оператор является обязанной стороной, профессионально осуществляющей деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ТСЖ "Шанс", в свою очередь, управляет и эксплуатирует жилой фонд по договору с собственниками МКД.

Источником образования отходов являются собственники помещений (жилых и нежилых) в МКД.

Согласно статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики установлен Приказом Минстроя Чувашии от 14.11.2017 №03/1-03/1012.

При этом согласно пункту 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к Правилам.

В соответствии с пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление №857) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с абзацем вторым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие указанное решение, вправе в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с абзацем первым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг № 354.

Судом установлено, что в Чувашской Республике решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади помещения органами государственной власти не принято.

В этой связи размер такой платы в Чувашской Республике для собственников жилых помещений в МКД следует рассчитывать по формуле 9 (1) исходя из численности проживающих граждан, нормативов накопления ТКО и тарифа.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1):

,
где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

- норматив накопления твердых коммунальных отходов;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом пункт 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

По смыслу частей 6.2, 7.1 статьи 155, частей 1, 2, 2.3, 9 статьи 161, частей 1 - 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 40, 63, 64 Правил № 354, правомочия товарищества (исполнителя услуг по договору управления) в отношении регионального оператора как поставщика коммунальной услуги собственникам многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления такой деятельности для управляющих организаций, заключивших договор управления многоквартирным домом.

На основании подпункта "ж" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением одного из следующих стандартов: осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг".

При этом в пункте 6 указанных требований закреплено, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2 названной статьи определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Товарищество в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации должно предоставлять жителям управляемого МКД весь комплекс коммунальных услуг.

В пункте 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "а" пункта 9 Правил № 354 потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - товарищество, которое одновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, довод ТСЖ "Шанс" о возможности применения к собственникам МКД иного расчета за предоставленные коммунальные услуги судом отклоняется, данный довод не основан на положениях действующего законодательства и актов, принятых региональными властями.

Предложенная ответчиком редакция пункта 5.1 договора не согласуется с Правилами № 354 и Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 года № 505 (далее - Правила № 505).

Пункт 15 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена Постановлением Правительства № 1156, регламентирует следующую редакцию договора оказания услуг: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: (расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать".

Согласно пункту 2 Правил № 505 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: а) твердых коммунальных отходов в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, является контейнерная площадка, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, коммерческому учету подлежат отходы, накапливаемые в месте накопления на территории земельного участка МКД.

Следует отметить, что пункт 6 Правил № 505 определяет, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил.

При этом, согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку собственниками твердых коммунальных отходов, накапливаемых на контейнерной площадке дома 2 по бульвару А.Миттова г. Чебоксары являются собственники МКД, единственным допустимым способом коммерческого учета объема и (или) массы ТКО является расчет по нормативам, утвержденным для собственников - физических лиц МКД.

Пунктом 148 (15) Правил № 354 определено, что собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 148 (4) и подпункте "б" пункта 148 (5) настоящих Правил, путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копий документов, указанных в пункте 148 (14) настоящих Правил.

Сведений о заключении собственниками рассматриваемого МКД прямых договоров с истцом суду не представлено, по утверждению товарищества, такие договоры ими не заключались.

Таким образом, редакция пункта 5.1 договора, предложенная региональным оператором, согласуется с позицией федерального и республиканского законодательства и не противоречит условиям типового договора.

Доводы товарищества о ведении ими контроля и учета объема вывозимых ТКО, о возможности расчета платы за ТКО по фактически вывезенному объему не основаны на вышеприведенных нормативных положениях.

Аргументы товарищества относительно противоречия данных положений актам высшей юридической силы судом также отклоняются, поскольку такое противоречие судом не выявлено.

Так, в силу частей 1 и 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена императивная обязанность, в том числе ТСЖ, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществлять расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, полномочия по установлению порядка утверждения нормативов накопления закреплены за Правительством Российской Федерации, а собственно утверждение нормативов делегировано субъектам Федерации, каких-либо противоречий между указанными нормативными актами не усматривается.

Соответствующие требования, в том числе к способу и порядку расчета такой платы установлены упомянутыми выше Правилами, которые приняты в пределах установленной компетенции, никем не оспорены, недействующими не признаны.

Таким образом, оснований считать рассматриваемые положения Правил о расчетах за ТКО по нормативу накопления противоречащими каким-либо иным нормативно-правовым актам не имеется.

Что касается требований истца о взыскании платы за октябрь-декабрь 2018 года, судом данные требования рассмотрены и удовлетворяются по следующим основаниям.

В пункте 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" указано, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как установлено судом, такое соглашение заключено 27.04.2018, постановлением Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам ООО "МВК "Экоцентр" утвержден Единый тариф в размере 442,22 руб. за куб. м., действующий с 01.10.2018.

Таким образом, с 01.10.2018 у собственников ТКО на территории Чувашской Республики возникла обязанность по оплате услуг регионального оператора.

Правилами № 1156 установлен порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, согласно которому потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание в населенных пунктах загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Акты на общую сумму 133 991 руб. 70 коп., содержащие размер платы за ТКО, определенный расчетным путем, исходя из заявленного самим товариществом в заявлении о заключении договора количества проживающих – 600 (т.1, л.д. 11), Единого тарифа и норматива накопления в соответствии с формулой 9 (1), подписанные ЭЦП, истцом направлены и товариществом получены (т.1, л.д. 18-20, 22-24, 26-28).

Товариществом произведена частичная оплата долга в сумме 67 128 руб. 51 коп. (т.1, л.д. 21, 25, 29).

Однако акты истца ответчиком до настоящего времени не подписаны, а выставлены собственные акты на суммы произведенной товариществом оплаты.

Указанные действия товарищества аргументированы несогласием с размером платы, утверждением о значительно меньшем объеме фактически вывезенных отходов и начислении собственникам МКД платы исходя из фактически вывезенного количества ТКО.

Данные обстоятельства (неподписание актов истца), по мнению суда, не имеют правового значения для взыскания платы по формуле 9 (1), поскольку такие показатели не включены в качестве исходных данных для расчета платы по данной формуле.

До настоящего времени истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользуется услугой по вывозу ТКО, предоставляемой региональным оператором при этом установлено, что истец оказывает услуги по вывозу коммунальных отходов, а ответчик принимал услуги (обратное не доказано).

Доказательств неоказания истцом спорных услуг, заключения договора с иной специализированной организацией в материалы дела не предоставлено.

Доводы ответчика о меньшем количестве контейнеров, о поджоге контейнера, о неиспользовании одного контейнера, о предшествующем объеме вывозимых ТКО в пределах 50 куб.м., также не имеют правового значения, поскольку расчет платы не зависит от количества используемых ответчиком контейнеров и объема фактически вывезенных ТКО.

Исходя из норм действующего законодательства, не предусмотрена возможность уменьшения рассчитанной по формуле 9 (1) платы в связи с приводимыми ответчиком обстоятельствами.

Учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, собственники не лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО.

Доказательства внесения платы в нормативно определенном размере ответчиком суду не представлено, в этой связи требования истца о взыскании долга в сумме 66 863 руб. 19 коп. (133 991,70 – 67 128,51) подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение первоначального иска относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина в связи с уменьшением исковых требований возвращается истцу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственную пошлину по встречному иску суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судебный акт по встречным требованиям принят не в пользу ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

первоначальный иск удовлетворить.

Взыскать с товарищества собственников жилья "ШАНС" в пользу общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" 66 863 (Шестьдесят шесть тысяч восемьсот шестьдесят три) рубля 19 копеек долга за октябрь-декабрь 2018 года, 2 675 (Две тысячи шестьсот семьдесят пять) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Урегулировать разногласия сторон по пункту 5.1 договора №ДПУО-24 от 01.10.2018, приняв следующую редакцию данного пункта, предложенную обществом с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр":

"5.1. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем, исходя из количества граждан, постоянно или временно проживающих в j-м многоквартирном доме исполнителя и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" из федерального бюджета 84 (Восемьдесят четыре) рубля государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 665 от 25.02.2019.

Взыскать с товарищества собственников жилья "ШАНС" в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины за рассмотрение встречного иска.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина