Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А63-10724/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10724/2022
г. Ставрополь
03 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вариант», г. Барнаул, ОГРН <***>,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: электронная торговая площадка ТЭК-Торг, г. Москва,

о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», выразившихся в отказе в предоставлении преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в размере 15 %; взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница» 329 407,14 руб. убытков в виде упущенной выгоды, понесенных вследствие неправомерного отказа в предоставлении преимуществ, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

при участии представителя ответчика ФИО2, доверенность от 25.01.2023 № 8, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вариант», г. Барнаул (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь (далее – учреждение, заказчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: электронная торговая площадка ТЭК-Торг, г. Москва (далее – электронная торговая площадка), о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», выразившихся в отказе в предоставлении преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в размере 15 %; взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница» 329 407,14 руб. убытков в виде упущенной выгоды, понесенных вследствие неправомерного отказа в предоставлении преимуществ, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с учетом уточненных требований).

Заявление мотивировано тем, что Уставной капитал общества полностью состоит из вклада общероссийской общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов, в связи с чем общество имеет право на предоставление преимуществ, предусмотренных частью 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), в виде увеличения цены контракта, заключаемого по результатам аукциона № 0321200022022000502 на 15% от цены контракта, предложенной таким участником закупки. Общество заявило о своем соответствии указанным критериям путем направления в составе заявки на участие в электронном аукционе соответствующую Декларацию. Учреждением 17.05.2022 подписан контракт по цене без учета преимущества. Со ссылкой на статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общество считало, что понесло убытки в размере неправомерного отказа в предоставлении преимуществ.

Представитель учреждения в судебном заседании настаивал на отсутствии виновных действий заказчика, поскольку при подведении итогов рассмотрения заявок на участие в закупке, информация о наличии преимущества общества к организации инвалидов не было установлено, в связи с тем, что данные сведения не были выгружены с сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) из Единого реестра участников закупки (http://eruz.zakupki.gov.ru) (далее – ЕРУЗ), техническая возможность подписания дополнительного соглашения к контракту № 03212000220220005020001 от 17.05.2022 отсутствовала.

Представитель учреждения просил суд принять во внимание тот факт, что в настоящее время в обществе произведена реорганизация, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем общества в данное время общероссийская общественная организация инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» не является, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Электронная торговая площадка в отзыве на заявление указывала, что заказчик не обязан декларировать или подтверждать принадлежность участников закупки к организациям инвалидов. Однако если у участника закупки в данных, полученных оператором ЭТП из ЕИС (ЕРУЗ), на момент подачи заявки присутствует декларация о принадлежности к организациям инвалидов, то функционалом площадки по состоянию на момент подведения итогов по закупочной процедуре № 0321200022022000502 для заказчиков была предусмотрена возможность проставления таких сведений в виде «галочки» в разделе «Решение членов комиссии о допуске участника» на вкладке «Преимущества» на этапе подведения итогов. Основная функция указанной «галочки» - предоставить заказчикам возможность дополнительно перепроверить участника закупки и решить, действительно ли участник принадлежит к организациям инвалидов или нет с возможностью поставить/снять такую «галочку» в случае принятия соответствующего решения. Если в разделе «Решение членов комиссии о допуске участника» на вкладке «Преимущества» на этапе подведения итогов указанная «галочка» не будет проставлена, сведения о том, что участник принадлежит к организациям инвалидов, не передаются далее в ЕИС для заключения контракта на условиях увеличения стоимости контракта на 15 %. В настоящее время для удобства заказчиков в случае, если у участника закупки в данных, полученных оператором ЭТП из ЕИС (ЕРУЗ), на момент подачи заявки присутствует декларация о принадлежности к организациям инвалидов, то функционалом площадки предусмотрено автоматическое проставление «галочки» в разделе «Решение членов комиссии о допуске участника» на вкладке «Преимущества» на этапе подведения итогов на основании данных, полученных из ЕИС (ЕРУЗ). Оператор ЭТП не располагает данными относительно неверного внесения участником сведений в ЕРУЗ и не имеет возможности оценить вероятность такого события. Ошибок при интеграции сведений об участнике из ЕИС (ЕРУЗ) на торговую площадку зафиксировано не было.

Общество и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя учреждения, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учреждением на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 12.04.2022 № 0321200022022000502. Наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ЭТП ТЭК-Торг Начальная (максимальная) цена контракта: 2 870 650,32 руб. Источник финансирования: осуществляется за счет внебюджетных источников финансирования (ОМС) на 2022 год Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги: 355030, <...>. Дата проведения аукциона в электронной форме: 26.04.2022.

На основании статьи 29 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки заказчиком были установлены преимущества организациям инвалидов, в связи с наличием соответствующего кода ОКПД 2 в Перечне № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р.

17 мая 2022 года между учреждением и обществом заключен контракт № 03212000220220005020001 на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края (код объекта закупки по ОКПД 2: 32.50.50.190).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 2 196 047 рублей 57 копеек.

Сторонами был подписан контракт без предоставления преференций в размере 15%.

Полагая, что действия заказчика по не предоставлению обществу преимуществ нарушают положения действующего законодательства, что повлекло возникновению убытков, которые понесло общество в результате неправомерного отказа в предоставлении преимуществ, общество обратилось в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов.

Статьей 29 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (пункт 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» (вместе с «Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги») для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН, подтверждено, что на момент участия в спорной закупке уставной капитал общества полностью состоял из вклада общероссийской общественной организации инвалидов (общероссийская общественная организация инвалидов «Федерация футбола инвалидов России», ИНН <***>).

В соответствии с извещением о поведении электронного аукциона заказчиком установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ в размере 15%.

Обществом в составе заявки на участие приложены следующие документы: декларацию участника закупки о соответствии критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ; информацию о зарегистрированных лицах.

Кроме того товар, закупаемый заказчиком, перечислен в извещении об осуществлении закупки и содержит код ОКПД - 32.50.50.190, который подпадает под перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ, о чем прямо указано в распоряжении Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.

При этом учреждение разместило проект контракта с ценой 2 196 047,57 руб. в целях его подписания со стороны общества, не увеличив цену контракта победителем на 15%.

Обществом через функционал ЭТП подан протокол разногласий с требованием установить цену контракта, увеличенную на 15%, однако заказчик разместил ответ на протокол разногласий о том, что учтены все замечания, при этом повторно проект контракта размещен по цене 2 196 047, 57 руб.

Соответственно, заказчик при заключении контракта с ООО «Вариант» был обязан применить цену контракта с учетом положений статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

В данном случае действия заказчика противоречат нормам действующего законодательства о контрактной системе.

Действия заказчика по указанным обстоятельствам были предметом оценки УФАС по СК, 20.05.2022 по результатам рассмотрения жалобы общества и проведения на ее основе внеплановой проверки, УФАС по СК принято решение, которым в действиях заказчика при осуществлении аукциона в электронной форме № 0321200022022000502 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» установлены нарушения требований подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-13582 ненормативный правовой акт УФАС по СК признан законным и обоснованным, а в действиях учреждения подтверждены указанные выше нарушения.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из приведенных положений законодательства следует, что лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер убытков, вину лица в причинении убытков, причинно-следственную связь между действиями указанного лица и понесенными убытками. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, противоправные действия учреждения выражаются в непредставлении преференций, предусмотренных статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления преимуществ организаций инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой им цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 341, контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

То есть, цена контракта + преференция 15% (от цены контракта) = цена контракта с применением преференции (но не более начальной максимальной цены контракта).

Таким образом, убытки, которые понесло общество в результате неправомерного отказа ответчика в предоставлении преимуществ, составляют 329 407 руб. 14 коп. (2 525 454 руб. 71 коп. - 2 196 047 руб. 57 коп. = 329 407 руб. 14 коп.).

Довод учреждения о том, что в настоящее время в обществе произведена реорганизация, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем общества в данное время общероссийская общественная организация инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» не является, судом отклонены, поскольку не имеют правового значения для обстоятельств, возникших ранее, когда общество соответствовало статье 29 Закона № 44-ФЗ.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу управления, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Вариант», г. Барнаул, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Вариант», г. Барнаул, ОГРН <***>, преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ¬ственных и муниципальных нужд» в размере 15 %.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вариант», г. Барнаул, ОГРН <***>, 329 407,14 руб. убытков в виде упущенной выгоды, понесенных вследствие неправомерного отказа в предоставлении преимуществ, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 588 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.