Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А76-2010/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2010/2021
28 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании решения администрации Миасского городского округа Челябинской области незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 33 от 19.03.2021),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании решения администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – администрация) от 10.06.2020 №2250/1.1 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление лесами Челябинской области.

В представленном отзыве администрация указала, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания соответствует действующему законодательству, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в полном объеме (л.д. 49-50).

Третьим лицом отзыв не представлен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д. 61, 64), однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание – дача, кадастровый номер 74:34:0000000:682 на земельном участке с кадастровым номером 74:34:031009:138 по адресу: <...> участкового лесничества, ОГУ «Миасское лесничество».

29.05.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (л.д. 14).

10.06.2020 администрацией принято решение №2250/1.1 (л.д. 8-9) об отказе в выдаче разрешения в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса российской федерации (далее – ГрК РФ), а также в связи с несоответствием представленных документов требованиям к реконструкции объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полагая, что данное решение является незаконным, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (часть 7.1).

Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (часть 7.2).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что третье лицо передало заявителю по договору №1132 от 19.11.2018 во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3,9397 га, расположенный в Челябинской области г. Миасс, Миасское лесничество Тургоякское участковое лесничество, квартал 17 часть выдела 12, часть выдела 13, часть выдела 16, квартал 18 часть выдела 7, квартал 71 часть выдела 1, кадастровый номер – 74:34:0310009:318, категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – Лесопарковые зоны, вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 20-25).

Спорный объект, отраженный в документах, принадлежат ФИО2 на праве собственности (л.д. 18-19).

В ходе осуществления предпринимательской деятельности, с целью использования объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, по назначению, заявителем принято решение о необходимости, в том числе, проведения реконструкции нежилых зданий, путем подготовки Проекта освоения лесов.

14.11.2019 Приказом №824 третьим лицом утверждено положительное заключение экспертной комиссии от 11.11.2019 №386-Э по государственной экспертизе проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду, в том числе, ФИО2 со сроком действия до 28.06.2020 (л.д. 11).

18.11.2019 предпринимателем заключен договор №35 на выполнение проектных работ на разработку разделов проектной документации в отношении объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе, спорного объекта (л.д. 12-13).

Получив проекты реконструкции зданий, 29.05.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (л.д. 14).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении поданного предпринимателем заявления заинтересованным лицом установлено: отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется реконструкция объекта капитального строительства; наложения ограничений на земельный участок с КН 74:34:0310009:138 по адресу: <...> Тургоякского участкового лесничества ОГУ «Миасское лесничество»; отсутствие документов, подтверждающих подключение к централизованной системе водоотведения (канализации).

10.06.2020 администрация отказала в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания установив: отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется реконструкция объекта капитального строительства; расположение объекта, подлежащего реконструкции в границах 50-метровой зоны памятника природы Челябинской области озера Тургояк, прибрежно-защитной полосе, водоохраной зоне, что свидетельствует о наложении ограничения на земельный участок, связанного со строительством либо реконструкцией объектов; отсутствие документов, подтверждающих подключение к централизованной системе водоотведения (канализации).

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (пункт 4 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ).

Из указанных нормативных положений следует, что положительное заключение государственной экспертизы проектной документации необходимо лишь в случае реконструкции объектов, находящихся в границах особо охраняемых природный территорий.

В силу подпунктов 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли памятников природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 2 и 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению №62-П, озеро Тургояк отнесено к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 № 29 «Об охране памятников природы в области» (пункт 2). Памятник природы имеет особо важное природоохранное, рекреационное и оздоровительное значение для населения Челябинской области, является одним из крупнейших озер Челябинской области, окружен живописными берегами с уникальным растительным и животным миром (пункт 4). Режим особой охраны памятника природы озера Тургояк и его охранной зоны учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования муниципальных образований, областных и районных схем землеустройства, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Документы территориального планирования Челябинской области, документы территориального планирования Миасского городского округа, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в части территории Памятника природы и его охранной зоны согласовываются с Министерством экологии Челябинской области (пункт 5).

При этом, в силу пункта 1 указанного положения, этим положением определен статус памятника природы Челябинской области озера Тургояк и установлены режим особой охраны Памятника природы и режим охранной зоны памятника природы.

Таким образом, к особо охраняемым природным территориям отнесены земли непосредственно самого памятника природы областного значения озеро Тургояк. Земли, расположенные в границах охранной зоны этого памятника природы, к особо охраняемым природным территориям не отнесены, а потому осуществление реконструкции расположенных на этих землях объектов не требует получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Такие ограничения в отношении памятника природы областного значения озера Тургояк установлены Положением №62-П, определяющим в том числе режим охранной зоны этого памятника природы (раздел VI Положения №62-П).

В соответствии с Положением №62-П (в редакции, действовавшей до февраля 2020 года), граница охранной зоны составляет не менее 100 метров от границы Памятника природы (пункт 10). В целях защиты Памятника природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к нему участках создана охранная зона (пункт 17). На территории охранной зоны Памятника природы при наличии положительного заключения государственной экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством) допускаются: за пределами 20 метров от береговой линии реконструкция объектов, предусматривающая повышение уровня комфортности объектов жилищного строительства, строительства рекреационных объектов, при условии их подключения к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб (подпункт 2 пункта 19-2).

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2020 №68- П в Положение №62-П внесены изменения, в соответствии с которыми, пункт 19-2 признан утратившим силу, но введен подпункт 16 пункта 19, в соответствии с которым, на территории охранной зоны памятника природы запрещается использование земельных и лесных участков под застройку, возведение объектов капитального строительства и их реконструкция, размещение некапитальных строений, сооружений, за исключением в том числе строительства, реконструкции объектов отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан за пределами 50 метров от границы Памятника природы при условии подключения к централизованной системе водоотведения (канализации).

Таким образом, на момент обращения заявителем в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, Положением №62-П были установлены более строгие требования (по сравнению с ранее существовавшими нормативными требованиями) к режиму охранной зоны памятника природы озеро Тургояк, предусматривающие полный запрет строительства, реконструкции объектов в пределах 50 метров от границы памятника природы (ранее было установлено 20 метров), и разрешающие такие строительство и реконструкцию за пределами 50-метровой зоны лишь при условии подключения к централизованной системе водоотведения (канализации) (ранее разрешалось при подключении как к централизованным очистным сооружениям канализации, так и к локальным очистным сооружениям).

Как следует из градостроительного плана земельного участка №RU7430800-4414, земельный участок с кадастровым номером 74:34:0310009:138, по адресу: <...> Тургоякского участкового лесничества ОГУ «Миасское лесничество», расположен в охранной зоне памятника природы Челябинской области – озера Тургояк, прибрежно-защитной полосе, водоохранной зоне.

В этой связи осуществление реконструкции объектов капитального строительства на указанном земельном участке должно осуществляться с учетом приведенных выше нормативных ограничений и запретов.

Как следует из заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство и представленного им проекта освоения лесов, планируемая заявителем реконструкция касается объекта капитального строительства, расположенного в охранной зоне памятника природы Челябинской области – озера Тургояк.

При этом, как указано в оспариваемом решении администрации, спорный объект расположен в границах 50-метровой зоны, в которой, согласно измененным требованиям Положения №62-П, строительство и реконструкция объектов запрещена.

Таким образом, объект расположен в границах 50-метровой зоны, в которой реконструкция объектов запрещена.

Оснований для применения в рассматриваемой ситуации ранее действовавшей редакции Положения №62-П, устанавливающей подобные ограничения лишь применительно к 20-метровой зоне от границы памятника природы (на что указывают представители заявителя), не имеется, поскольку на момент обращения заявителем в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию (29.05.2020) Положение №62-П действовало в новой редакции.

Кроме того, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что проектом заявителя не предусмотрено подключение реконструируемых объектов к централизованной системе водоотведения (канализации), что в силу подпункта 16 пункта 19 Положения №62-П (в действующей редакции) является одним из обязательных условий осуществления реконструкции объектов в пределах охранной зоны памятника природы (100м) за пределами 50 метров от границы Памятника природы.

То есть, материалами дела подтверждено несоответствие представленных заявителем для получения разрешения на реконструкцию документов ограничениям, установленным в соответствии с законодательством и действующим на дату выдачи разрешения, а потому приведенные в оспариваемом решении основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта следует признать соответствующими положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на реконструкцию нежилого здания.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся материалами дела.

Суд также отмечает, что в производстве судьи Горлатых И.А. находится дело №А76-23748/2020 по заявлению предпринимателя о признании решения администрации об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания 28.05.2020 № 2076/1.1 незаконным, по которому суд апелляционной инстанции проверил доводы лиц, участвующих в деле, и признал решение администрации законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович