Решение от 8 января 2025 г. по делу № А26-8190/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8190/2024
г. Петрозаводск
09 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 января 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2024 года материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 2 970 000 руб.,

при участии представителей:

истца – ФИО2 (доверенность от 26.06.2024),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 18.09.2024),

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Предприниматель, получатель субсидии) о взыскании 2 970 000 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий по Соглашению № 10-2022-8агро от 31.05.2022.

Исковые требования обоснованы положениями статей 28, 34, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьями 309, 310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями Соглашения № 10-2022-8агро от 31.05.2022 (далее – Соглашение).

В отзыве на заявление ответчик просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать в связи с неверным толкованием истцом норм бюджетного законодательства и условий Соглашения; полагает, что условия предоставления субсидии, указанные в разделе III Соглашения, Предпринимателем выполнены в полном объеме. В отношении других показателей, относящихся к условиям использования субсидии, в том числе достижения целевых показателей результативности использования, ответчик полагает, что их нарушение не должно иметь правовые последствия в виде требования о возврате средств субсидии (л.д.12-13, т.2).

В возражениях на отзыв истец доводы ответчика отклонил, просит суд удовлетворить требования в полном объеме (л.д.111-114, т.2).

В судебном заседании представитель истца поддержала требования в полном объеме. Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва, представила письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

22 апреля 2022 года Предприниматель обратился в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия с заявкой на предоставление субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации - гранта «Агростартап» (л.д.57-58, т.1).

По результатам конкурсного отбора комиссией Министерства было принято решение о предоставлении Предпринимателю субсидии в размере 2 970 000 рублей из бюджета Республики Карелия (далее - субсидия, грант) (л.д.100-103, т.1).

31 мая 2022 года между Министерством и Предпринимателем заключено Соглашение № 10-2022-8агро о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии (л.д.23-29, т.1) в редакции дополнительного соглашения от 27.06.2022 № 1 (л.д.51-53, т.1), предметом которого является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2022 году субсидии в размере 2 970 000 руб. в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также в целях достижения показателей результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П (далее – Программа).

Факт получения субсидии ответчиком не оспаривается и подтверждается платежным поручением от 30.06.2022 № 46252 (л.д.55, т.1).

Типовая форма соглашения утверждена Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2019 № 826 (в ред. от 03.11.2020) «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок).

Пунктом 4.3.10.3 Соглашения установлены условия предоставления субсидии, согласно которым, в частности, Предприниматель принимает на себя обязательство по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности.

Пунктом 25 Порядка предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Так, по результатам проведенной документарной проверки отчетности, представленной Предпринимателем за 2023 год, Министерством было установлено не достижение результатов и показателей предоставления субсидии согласно приложению 1 к Соглашению:

- объем производства сельскохозяйственной продукции (мясо в живом весе) в натуральном и денежном выражении (план - 2,5 тонны, 1293,7 тыс. руб., факт - 0 тонн, 0 тыс. руб.);

- объем реализации сельскохозяйственной продукции (мясо в живом весе) в натуральном и денежном выражении (план - 2,5 тонны, 1293,7 тыс. руб., факт - 0 тонн, 0 тыс. руб.).

В соответствии с пунктом 26 Порядка, в случае нарушения получателем гранта условий, цели и порядка его предоставления, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства в бюджет Республики Карелия в течение 10 календарных дней со дня получения требования Министерства в полном объеме. Вышеуказанные положения отражены в главах V и VI Соглашения.

При этом в соответствии с пунктом 4.3.10.2 Соглашения, в случае не достижения плановых показателей деятельности, результатов, показателей Получатель обязуется представить в Министерство письменное обоснование причин не достижения плановых показателей деятельности.

В адрес Министерства от ответчика поступила пояснительная записка от 19.03.2024 (вх. № 2483/МСХ от 20.03.2024), в которой Предприниматель указывает, что столкнулся с обстоятельствами, препятствующими достижению плановых показателей, а именно с отсутствием возможности своевременного подключения производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим сетям (строительство планируется в 2024 году) (л.д.104-106, т.1).

В качестве подтверждения вышеуказанных обстоятельств, препятствующих исполнению плановых показателей деятельности, заявителю необходимо было в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором плановые показатели деятельности не были исполнены, предоставить договор со специализированной организацией на подключение производственных и складских зданий, помещений, сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим сетям.

Для подтверждения данного обстоятельства, Предпринимателем предоставлены типовые условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия для присоединения к электрическим сетям, заключенные в феврале 2022 года между ПАО «Россети Северо-Запад» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (л.д.107-114, т.1).  Предпринимателем представлен аналогичный комплект документов, заключенных 30.01.2024 года между ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» в целях электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства. Срок выполнения работ - 1 год. (л.д.118-126, т.1). Согласно письменным пояснениям, Предприниматель планировал пользоваться электрическими сетями по мере завершения работ по присоединению к сетям и возмещать партнерам расходы на электроэнергию.

Предприниматель просил перенести сроки начала реализации проекта «Агростартап» с 2022 на 2024 год и продлить сроки реализации проекта до 2028 года.

В соответствии с решением Министерства, утвержденным Приказом от 15.04.2024 № 128/МСХ-П (л.д.128-129, т.1), на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению письменных пояснений, Предпринимателю было отказано во внесении изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и соглашение в связи с не достижением плановых показателей деятельности за 2023 год.

Письмом № 4275/03-01-13/МСХ-и от 16.04.2024 в адрес Предпринимателя направлено требование о возврате субсидии (л.д.16-17). Указанное требование получено Предпринимателем лично 27.04.2024 (л.д.18-19, т.1).

В ответ на требование от Предпринимателя поступило письмо от 01.07.2024, в котором он просит повторно рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в проект «Агростартап» и сообщает, что требование о возврате субсидии противоречит положениям статьи 78 БК РФ (л.д.20-22, т.1).

Требование Министерства о необходимости возвратить средства субсидии оставлено ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта "Агростартап" (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает условия и порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта "Агростартап").

Данным Порядком определены: цели, задачи, критерии отбора, показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, сроки реализации, объемы и источники финансирования программы, ожидаемые результаты реализации программы.

Грант "Агростартап" предоставляется в целях реализации подпрограммы 3 "Развитие малых форм хозяйствования" государственной программы Республики Карелия "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года N 7-П (далее - государственная программа), в целях достижения результатов реализации федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат грантополучателя (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства (далее - проект "Агростартап").

Предоставление гранта осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета.

Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Пунктом 17 Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с Министерством в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Карелия (далее - Соглашение).

В силу пункта 7 Порядка грант предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - индивидуальный предприниматель), соответствующим одновременно следующим критериям:

а) основным видом деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции;

б) крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель зарегистрированы в текущем финансовом году на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия.

Пунктом 18 Порядка установлено, что значения результата, соответствующего государственной программе, а также характеристик устанавливаются Министерством в Соглашении.

Пунктом 4.3.10.3 Соглашения установлены условия предоставления субсидии, согласно которым, в частности ИП ФИО1 принимает на себя обязательство по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республик Карелия и достижению плановых показателей деятельности.

В соответствии с пунктом 26 Порядка, в случае нарушения получателем гранта условий, цели и порядка его предоставления, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства в бюджет Республики Карелия в течение 10 календарных дней со дня получения требования Министерства в полном объеме. Вышеуказанные положения отражены в главах V и VI Соглашения.

Пунктом 30 Порядка предусмотрено, что в случае недостижения плановых показателей деятельности, результата грантополучатель обязуется представить в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором они не были достигнуты, письменное обоснование их недостижения.

Пунктом 4.3.10.2 Соглашения также предусмотрено, что в случае недостижения плановых показателей деятельности, результатов, показателей Получатель обязуется представить в Министерство письменное обоснование причин недостижения плановых показателей деятельности. В случае принятия Министерством решения о необходимости внесения изменений в проект "Агростартап" и соглашение получатель гранта представляет актуализированный проект "Агростартап" в Министерство в срок, не превышающий 45 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Во исполнение условий Соглашения в адрес Министерства от Предпринимателя поступила пояснительная записка от 19.03.2024, в которой он указывает, что столкнулся с обстоятельствами, препятствующими достижению плановых показателей, а именно с отсутствием возможности своевременного подключения производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим сетям (строительство планируется в 2024 году) (л.д.104-106, т.1).

По мнению ответчика, условия предоставления субсидии, указанные в разделе III Соглашения, им выполнены в полном объеме. Плановые показатели по производственной деятельности не достигнуты по независящим от него причинам и обстоятельствам.

Изучив доводы ответчика в данной части, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из содержания искового заявления, требование о возврате субсидии, полученной на основании Соглашения, обусловлено не достижением ответчиком плановых показателей за 2023 год по объемам производства и реализации сельхозпродукции, а принятием Министерством решения об отказе во внесении изменений в Проект и Соглашение, оформленного Протоколом рассмотрения заявок о внесении изменений в проект от 11.04.2024 (л.д.131-132, т.1).

Отказ во внесении изменений в Проект обусловлен тем, что у Министерства отсутствовала информация о наличии партнерских отношений между ответчиком и лицами, к земельным участкам которых планируется осуществление технологического присоединения (ИП ФИО4 и ООО «Земляничный остров Мантсинсаари»).

Вместе с тем, в материалах дела имеется договор аренды земельного участка № 012-2022 от 01.03.2022, заключенный между ответчиком и ИП ФИО4, что свидетельствует о наличии таких партнерских отношений (л.д.88-93, т.1).

01 января 2024 года между ИП ФИО4 ответчиком был заключен договор №02-01-01-2024 аренды земельных участков №10:10:0160214:36, 10:10:0160214:35 для использования в целях овцеводства (л.д.94-96. Т.2).

В соответствии с пунктом 3.1.4 указанного договора арендодатель обязался дать разрешение на технологическое присоединение к электрическим сетям арендодателя согласно договору с ПАО «Россети Северо-Запад» № КАР-00128-Э-С/22 от 14.02.2022 (плановый срок исполнения - 14.02.2023). В соответствии с пунктом 9.1. договора, срок его действия составляет 20 лет.

11 ноября 2022 года состоялось заседание рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия (л.д.16-18, т.2), где проект овцеводства на острове Мантсинсаари представлял директор ООО «Земляничный остров Мантсинсаари». Проект является комплексным, ответчик наряду с ИП ФИО4 и ИП ФИО5 входит в число партнеров проекта, о чем известно заявителю.

Таким образом, по мнению суда, у заявителя отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в Проект.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в целях реализации проекта выполнен монтаж комплектной трансформаторной подстанции на острове, смонтированы высоковольтные линии. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими договорами, справками и актами приемки выполненных работ, имеющимися в материалах дела (л.д.19-21, 32-33, 37-38, т.2). Также собственником земельного участка разработан проект подключения острова к электросетям (л.д.43-90, т.2).

Невыполнение указанных работ ранее было обусловлено изменением сроков технологического присоединения, произошедшим в связи с дефицитом оборудования, который возник вследствие изменения геополитической обстановки в стране.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ПАО Россети от 24.01.2022 (л.д.15, т.2).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у получателя субсидии. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств учитывается в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717.

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 N 7-П утверждена Государственная программа Республики Карелия "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов", цель которой развитие конкурентоспособного агропромышленного производства с одновременным развитием сельских территорий; повышение эффективности использования земельных и водных биологических ресурсов.

Согласно подпрограмме "Развитие малых форм хозяйствования" ее целью является создание условий для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, в том числе согласно пункту 3.1.1.4.0.

Приложения N 2 к государственной программе: создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства; создание новых рабочих мест крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грант "Агростартап".

В рамках государственной программы Республики Карелия "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов", утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 N 7- П и в целях достижения результатов реализации федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" принято Постановление Правительства Республики Карелия от 17 мая 2019 года N 193-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта "Агростартап")" (далее - Порядок N 193-П).

Порядок N 193-П устанавливает правила предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее - грант Агростартап, грант, субсидия), определяет порядок проведения отбора получения гранта, условия и порядок предоставления гранта, требования к отчетности, требование об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 1 Порядка № 193-П (в редакции от 21.04.2022, действующей на момент заключения Соглашения), субсидия предоставляется на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта "Агростартап").

В пункте 52 Порядка указано, что Соглашение заключается при условии принятия получателем субсидии обязательств по включение в соглашение обязательства получателя гранта по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения гранта, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями гранта, учитываются в качестве новых постоянных работников);

В соответствии с пунктом 53 Порядка, результатами предоставления гранта являются: создание новых постоянных рабочих мест; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной получателем гранта; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем гранта.

Показателями, необходимыми для достижения результатов (далее - показатели), являются: количество новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых в году получения гранта (человек); объем производства сельскохозяйственной продукции в натуральном и денежном выражении (тонн, тыс. рублей); объем реализации сельскохозяйственной продукции в натуральном и денежном выражении (тонн, тыс. рублей).

Значения результатов и показателей устанавливаются Министерством в соглашении в значениях, соответствующих плановым показателям деятельности, на период в течение 5 лет с момента получения гранта. Ежегодным сроком по достижению результатов и показателей является 31 декабря отчетного года.

Требование Министерства о возврате субсидии предъявлено к ответчику исходя из наличия нарушений условий Соглашения.

Вместе с тем в пункте 3.1 статьи 78 БК РФ указано, что соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении.

Суд также учитывает, что законодателем определено два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Условия предоставления Субсидии указаны в разделе III Соглашения и, по мнению суда, выполнены ответчиком в полном объеме. В отношении других условий Соглашения, относящихся к условиям его использования, в том числе установленных целевых показателей результативности его использования, суд считает, что их нарушение не должно иметь правовые последствия в виде требований возврата полной суммы субсидии.

Материалами дела подтверждается, что Соглашение заключено до 2026 года, субсидия израсходована в соответствии с ее целевым назначением (приобретение сельскохозяйственной техники). Факт приобретения техники подтверждается Паспортом самоходной машины на трактор 2022 года выпуска и Свидетельством о регистрации самоходной машины на имя ответчика (л.д.91-93, т.2).

Плановые показатели по производственной деятельности не достигнуты ответчиком по независящим от него причинам, поскольку на острове в принципе отсутствует электричество.

В целях присоединения к электрическим сетям организацией ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» с ПАО «Россети Северо-Запад» был заключен договор № КАР-03705-Э-С/23 (л.д.118-126, т.1), получены технические условия для присоединения электроустановки ТП, ВУ для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства к электрическим сетям № КАР-03705-Э-С/23-001 от 17.01.2024 со сроком выполнения мероприятий 1 год, произведены подрядные работы; разработан проект подключения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, достижение показателей результативности является возможным.

Помимо этого ответчиком также была заказана и получена проектная документация для получения разрешения на строительство здания склада для хранения кормов; заготовлено и реализовано сено; выполнены земляные работы и оплачено дизельное топливо для работы такой техники; приняты на работу два сотрудника. Указанные действия подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: договором на оказание услуг № 38 от 28.10.2024, трудовыми договорами № 1 от 21.12.2022, № 2 от 21.12.2022, приказами о приеме на работу и табелями учета рабочего времени, договором купли-продажи сена от 07.12.2023, счет-фактурой от 07.12.2023, товарными чеками от 15.06.2023, 26.07.2023.

Из материалов дела следует, что условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, достигнута цель предоставления субсидии. Доказательств нецелевого расходования средств субсидии Министерством в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу и основаны на неверном толковании положений статьи 78 БК РФ, в связи с чем признаются судом несостоятельными и подлежат отклонению.

Таким образом, требование Министерства о взыскании с ответчика 2 970 000 руб. субсидии заявлено неправомерно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявленных Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать полностью.

2.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.