Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А70-8969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8969/2020
г. Тюмень
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Голощапова М.В., при ведении протокола помощником судьи Усковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района Тюменской области к Потребительскому кооперативу «Сибиряк» о взыскании денежных средств.

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 года, личность удостоверена паспортом гражданина РФ,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН:7205010919, ОГРН: <***>, далее – истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Потребительскому кооперативу «Сибиряк» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 20 897 800,00 руб.

В судебном заседании года представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика для участия в судебном заседании не явился.

Определение о принятии искового заявления к производству от 08.06.2020 получено ответчиком.

Определение суда о назначении судебного заседания размещено 21.07.2020 на официальном сайте Арбитражного суда Тюменской области в сети «Интернет». Стороны считаются уведомленными о судебном разбирательстве в суде, не лишены возможности получать информацию, размещённую на официальном сайте суда в сети Интернет о движении дела и необходимости совершить процессуальные действия.

В силу п. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает ответчика, участвующего в деле, извещённым надлежащим образом.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 305 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области», в нарушение которых ответчик не выполнил условия предоставления субсидии, в результате чего субсидия подлежит возврату.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указал, что средства использовались для предоставления займов, нецелевое использование бюджетных средств установлено не было, смена организационно – правовой формы не привела к нецелевому использованию бюджетных средств, истцом пропущен срок давности по требованию о взыскании денежных средств.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 14.04.2006 года между истцом (Администрация) и ответчиком (получатель) заключен договор № 1, согласно которому Администрация осуществляет в 2006 года финансирование получателя в целях полонения фонда финансовой взаимопомощи Получателя, сумма предоставляемых средств составляет 2 712 600,00 руб. Так же к договору заключено дополнительное соглашение о перечислении субвенции в размере 9 042 000,00 руб.

14.03.2007 года между истцом и ответчиком заключен аналогичный договор № 1 на 2007 года, согласно которому сумма предоставленных средств в целях пополнения фонда финансовой взаимопомощи Получателя составляет 2 841 000 руб. (л.д.22-29).

23.05.2008 года между истцом и ответчиком заключен договор № 1 на 2008 года, согласно которому сумма предоставленных средств в целях пополнения фонда финансовой взаимопомощи Получателя составляет 2 803 000,00 руб., не менее 80% паевого фонда ответчик должен использовать для кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

17.04.2009 года между истцом и ответчиком заключен договор № 1 на 2009 года, согласно которому сумма предоставленных средств в целях пополнения фонда финансовой взаимопомощи Получателя составляет 3 499 200,00 руб.

Согласно разделам 2 договоров 2006, 2007, 2008, 2009 годов получатель обязан выполнять условия договора, а именно, предоставлять займы за счет средств, полученных от муниципального образования, малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе, зарегистрированным и расположенным на территории Ишимского муниципального района и являющимся членами данного кредитного кооператива, на срок до одного года на следующие цели: приобретение кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, горюче-смазочных материалов, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, ветеринарных препаратов, основных средств сельскохозяйственного назначения (технологического оборудования, техники, племенного скота, включая оплату лизинговых платежей), строительных материалов для проведения ремонтных работ, строительно-монтажных работ, реконструкции и строительства объектов производственного назначения, газификации производственных объектов, закуп сельскохозяйственных животных и другие цели, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, а также на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности, включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, других непроизводственных целей, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Ответчик обязан ежеквартально представлять муниципальному образованию отчетность о выданных займах с указанием сумм просроченной задолженности и мерам, принимаемым по ее взысканию согласно приложениям № 1 и № 2; использовать средства, полученные от членов кооператива в виде возврата займов, далее на цели, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации; использовать полученные средства по целевому назначению; в случае принятия решения о ликвидации кооператива, возвратить средства в бюджет Ишимского муниципального района в течение 10 дней.

Согласно разделу 2.2 договоров 2006, 2007, 2008, 2009 годов Администрация обязана проводить проверку целевого использования предоставленных Получателю средств.

Согласно разделу 3 договоров 2006, 2007, 2008, 2009 годов средства, использованные получателем не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет муниципального района одновременно с взиманием процентов.

Факт нецелевого использования субсидии устанавливается актом проверки.

Возврат денежных средств осуществляется получателем в течение 7 банковских дней с момента доведения до сведения Получателя акта проверки, фиксирующего нецелевое использование денежных средств.

Согласно п. 4.1 договоров настоящий договор вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами условий договора.

На основании распоряжения Администрации Ишимского муниципального района от 03.05.2006 года № 290-р, от 14.03.2007 года № 249-р, протоколов № 1 от 22.05.2008, № 3 от 13.04.2009 годов истец перечислил ответчику денежные средства в размере 20 897 800,00 руб. в целях, предусмотренных договорами. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Истец, установив, что согласно отчетности о результатах деятельности, ответчиком в целях исполнения договоров за 1 полугодие 2019 года было выдано займов на сумму 4 673 000,00 руб., обратился к ответчику с претензией от 27.06.2019 года № 113 с требованием вернуть денежные средства в размере 20 897 800,00 руб.

Поскольку ответчик денежные средства не возвратил, истец обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата.

Законом Тюменской области от 28.12.2004 года N 305 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области» (далее - Закон № 305) определены направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства (ст. 2,3 Закона № 305).

Условия и порядок государственной поддержки сельскохозяйственного производства устанавливаются в соответствии с действующим законодательством законами Тюменской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области (ч. 2 ст. 3 Закона № 305).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 305 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области», в рамках целевой программы «Основные направления развития агропромышленного комплекса в Тюменской области» было принято постановление Правительства Тюменской области от 18.04.2007 N 92-п «Об утверждении порядков возмещения из федерального и областного бюджетов части затрат на уплату процентов по кредитам и займам», которым утвержден Порядок предоставления субсидий из средств федерального и областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (приложение № 2) (далее - постановление № 92-п).

Пунктом 1.3 Порядка, являющегося приложением № 2 к постановлению № 92-п установлено, что в части реализации Порядка по предоставлению субсидий гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", получившим кредиты (займы) в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, уполномоченными органами являются органы местного самоуправления, наделенные полномочиями в соответствии с законом Тюменской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на соответствующий финансовый год и плановый период.

Так в соответствии со ст. 17 Закона Тюменской области от 06,12.2005 N 425 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2006 год», ст. 19 Закона Тюменской области от 10.11.2006 N 511 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2007 год», ст. 20 Закона Тюменской области от 04.12.2007 N 46 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ст. 20, Закона Тюменской области от 07.11.2008 N 67 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2009 год и. на плановый период 2010 и 2011 годов» в период с 2006 по 2009 годы Ишимский муниципальный район наделен государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства в части: 1) поддержки малых форм хозяйствования, в том числе предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кредитных кооперативов - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в которых не менее 70 процентов членов составляют крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

В целях реализации указанных Законов Тюменской области принято постановление Правительства Тюменской области от 17.02.2006 № 33-п «Об утверждении положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета в 2006 году» (далее - постановление № 33-п), постановление Правительства Тюменской области от 25.12.2006 N 315-п «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета в 2007 году» (далее - постановление № 315-п), постановление Правительства Тюменской области от 28,12.2007 N 347-п "Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - постановление № 347-п), постановление Правительства Тюменской области от 24.02.2009 N 60-п «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - постановление № 60-п).

Указанными Постановлениями определен порядок выдачи денежных средств муниципальными органами в целях поддержки малых форм хозяйствования.

В частности, указанными постановлениями установлено, что средства предоставляются сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, осуществляющие деятельность на сельских территориях по выдаче займов малым формам хозяйствования.

Отбор кредитных кооперативов, осуществляющих выдачу займов малым формам хозяйствования, осуществляет комиссия, созданная органами местного самоуправления под руководством главы местной администрации либо его заместителя.

Обязательными условиями договоров, заключенных между органами местного самоуправления и сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, являются: наличие положения о выдаче займов, утвержденного кооперативом; требование о ведении учета займов, выданных кооперативом, в соответствии с действующим законодательством; предоставление отчетности о выданных займах с указанием сумм просроченной задолженности и мерами, принимаемые по ее взысканию.

Судом установлено, что договоры от 2006, 2007, 2008, 2009 годов, заключенные между сторонами, заключены в соответствии с Положениями о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета на спорные годы.

Из анализа указанных договоров судом установлено, что денежные средства предоставляются исключительно в целях выдачи займов, при возврате займов денежные средства должны вновь использоваться для выдачи последующих займов, при отсутствии необходимости выдачи займов – денежные средства подлежат возврату муниципальному органу. При этом цели выдачи займов установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации о предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации.

Истцом установлено, что из выделенных истцом денежных средств в размере 20 897 800,00 руб. ответчиком были выданы займы на сумму 4 673 000,00 руб. в период с 2006 по 2009 годы. В последующие периоды ответчиком займы не выдавались. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Исходя из изложенного, поскольку указанные денежные средства не используются ответчиком для выдачи займов как основной цели заключения договоров, следовательно, в порядке разделов 2,3,4 заключенных между сторонами договоров от 2006, 2007, 2008, 2009 годов, денежные средства подлежат возврату истцу.

Таким образом, оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд с учетом положений ст. 65, 71, 78 АПК РФ приходит к выводу о том, что бюджетные средства в размере 20 897 800 руб. подлежат возврату истцу, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При установленных обстоятельствах доводы ответчика об использовании денежных средств в целях, предусмотренных нормативными актами, и пропуске срока возврата, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании ответчиком положений заключенных договоров.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом так же не принимаются в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно п. 4.1 договоров от 2006, 2007, 2008, 2009 годов договоры действуют до полного исполнения сторонами условий договора.

О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости возврата денежных средств, истцу стало известно в результате проверки Информации о результатах деятельности сельскохозяйственных кооперативов за 1 полугодие 2019 года от 01.07.2019.

Следовательно, истцом при обращении с исковым заявлением о взыскании денежных средств в указанном размере трехлетний срок исковой давности не нарушен.

В соответствии с п.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение настоящего искового заявления подлежит уплате государственная пошлина в размере 127 489 руб. Согласно п.3 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 127 489 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Потребительского кооператива «Сибиряк» в пользу Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района Тюменской области 20 897 800,00 руб. задолженности.

Взыскать с Потребительского кооператива «Сибиряк» в доход федерального бюджета РФ 127 489,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья Голощапов М.В.