Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А81-1894/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1894/2017
г. Салехард
30 июня 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 23 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 22.03.2017 №030S19170001092,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.06.2017 №АФ-54/17;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.06.2016 №25/Д,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Сибирская нефтегазовая компания» (далее по тексту – заявитель, Общество, АО «СНК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление Пенсионного фонда, Управление, УПФ) об оспаривании решения от 22.03.2017 №030S19170001092.

Представители заявителя и Управления Пенсионного фонда в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве соответственно.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.11.2016 – в установленный законом срок, заявителем представлены в адрес Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2016 года в отношении 470 застрахованных лиц.

Управлением при проверке сведений были выявлены расхождения (ошибки) в части указания Кода причины постановки на учет (далее – КПП) и заявителю направлено уведомление от 30.11.2016 (с приложением протокола проверки) о необходимости устранения выявленного расхождения (ошибки) путем предоставления «дополняющей» или «отменяющей» формы СЗВ-М.

01.12.2016 АО «СНК» в адрес Управления представлена «отменяющая» форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении 470 застрахованных лиц с указанием верного КПП.

08.02.2017 АО «СНК» представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении на 470 застрахованных лиц.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года - не позднее 10 декабря 2016 года.

13.02.2017 должностным лицом УПФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №030S18170000293.

22.03.2017 заместителем начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено решение №030S19170001092, которым АО «СНК» привлечено к ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 235 000 руб. (470 застрахованных лиц * 500 руб.).

Не согласившись с решением Управления, АО «СНК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено представление в определенные Федеральным законом №27-ФЗ сроки недостоверных сведений в отношении застрахованных 470 лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления Общества, приложенных к нему документов и указанные обстоятельства не опровергнуты органом пенсионного фонда, заявитель 30.11.2016 представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года. Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 30.11.2016.

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М подтверждается протоколом проверки электронного документа от 30 ноября 2016 года.

Однако в указанной отчетности была допущена ошибка в части указания КПП.

В связи с чем, уведомлением от 30.11.2016 Управлением было предложено Обществу устранить выявленные расхождения (ошибки) в части неверного указания КПП путем предоставления «дополняющей» или «отменяющей» формы СЗВ-М.

Исправленная отчетность, а именно, в которой указан верный КПП, была представлена в адрес УПФР 01.12.2016 с указанием «отмн» (отменяющая).

При этом сведения в отношении 470 застрахованных лиц в «отменяющей» форме представлены Обществом без изменений.

В дополнение 08.02.2017 Обществом была представлена «дополняющая» форма идентичная «отменяющей».

Указанное обстоятельство расценено пенсионным фондом как представление с нарушением установленного законом срока недостоверных сведений.

Суд не может согласиться с указанным выводом органа пенсионного фонда ввиду следующего.

Согласно протоколу проверки отчетности от 30.11.2016 в представленных сведениях, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обнаружена 1 ошибка в части указания КПП Общества.

Между тем, согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ к страхователю применяются финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Ошибка, обнаруженная представителем пенсионного фонда, касается расхождения между КПП Общества, указанным в представленных формах документов и базе данных пенсионного фонда.

Согласно пунктам 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» указание КПП не относится к сведениям о застрахованном лице.

Между тем из протокола проверки Управления следует, что «данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки с указанными типами, не будут приняты и учтены…».

В связи с чем, Обществу было указано на необходимость уточнения сведений в части КПП путем представления «дополняющей» или «отменяющей» формы СЗВ-М.

При этом следует отметить, что по застрахованным лицам, в отношении которых Обществом были представлены сведения 30.11.2016, какие-либо ошибки выявлены не были.

Сведения в отношении застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах», согласно которому.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за соответствующий отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обществом в целях исправления ошибки в форме СЗВ-М в части указания только КПП, а также с учетом изложенных в уведомлении Пенсионного фонда требований о предоставлении «дополняющей» или «отменяющей» формы СЗВ-М, представлена отменяющая форму СЗВ-М с кодом «отмн» с указанием в ней верного КПП и идентичные первоначальным сведения в отношении 470 застрахованных лиц.

При этом оснований для представления «дополняющей» формы СЗВ-М у Общества не имелось, поскольку сведения в отношении застрахованных лиц не изменились и какие-либо ошибки в отношении данных лиц Пенсионным фондом выявлены не были.

Корректирующих форм СЗВ-М законодательство не предусматривает.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Между тем, как указывалось ранее, уведомление от 30.11.2016 Управлением прямо указано на необходимость представления именно «дополняющей» или «отменяющей» формы СЗВ-М.

При этом требования Управления, изложенные в указанном уведомлении, были исполнены Обществом 01.12.2016, путем представления «отменяющей» формы СЗВ-М.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2016 года в отношении 470 застрахованных лиц были представлены Обществом 01.12.2016, т.е. в установленный законом срок.

При этом, по мнению суда, представление Обществом «дополняющей» формы в феврале 2017 года не имеет какого-либо значения, поскольку ошибка в части указания неверного КПП была устранена Обществом 01.12.2016 на основании и в соответствии с уведомлением Управления от 30.11.2016, а сведения в отношении застрахованных лиц были представлены во всех трех формах СЗВ-М идентичные и ошибки в отношении указанных лиц в первоначально поданной «исходной» форме СЗВ-М Управлением выявлены не были.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном или недостоверном представлении отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявитель своевременно и в срок (до10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), исправил (ошибку), не касающуюся сведений о застрахованных лицах, с учетом требований Управления, изложенных в уведомлении от 30.11.2016, суд пришел к выводу, что у Пенсионного фонда не было правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда от 22.03.2017 №030S19170001092 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не соответствует требованиям Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на заявителя обязанность по уплате финансовых санкций, в связи с чем, подлежит признанию недействительным полностью на основании ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.03.2017 №030S19170001092 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении публичного акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов