Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А29-12939/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12939/2019
07 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года, полный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – ООО «Азимут», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, уполномоченный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе от заключения нового договора аренды лесного участка, изложенного в письме № 02-10-6822 от 27.08.2019, и об обязании заключить новый договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Общество на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.01.2020 по ходатайству представителя заявителя, в связи с намерением сторон урегулировать спор во внесудебном порядке, судебное разбирательство отложено на 05.02.2020.

Общество, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Ко дню судебного заседания Министерством представлены дополнительные пояснения (ходатайство № 02-03-791 от 04.02.2020), из которых следует, что ООО «Азимут» в период с 14.01.2020 по настоящее время каких-либо документов в адрес ответчика не направляло, действий, направленных на мирное урегулирование спора, не предпринимало; заявлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании протокола о результатах лесного аукциона по передаче в аренду лесных участков № 11/9 от 07.09.2009 между ООО «Печорский ЛПХ» (арендатор) и Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 3 от 14.09.2009, в соответствии с которым арендатору передан в пользование лесной участок, площадью 3,18 га, расположенный по адресу: Республика Коми, муниципальный район «Троицко-Печорский», ГУ «Комсомольское лесничество», Яшкинское участковое лесничество, квартал № 50, выдел 21, являющийся частью земельного участка площадью 1 134 176,0 га с кадастровым номером 11:11:00 00 000:0025, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 11АА № 312686 от 15.03.2005, номер регистрации 11-01/11-06/2005-117) (раздел 1 договора).

Дополнительным соглашением от 16.06.2014 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 3 от 14.09.2009, заключенным между Комитетом лесов и ООО «Печорский ЛПХ», права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору переданы ООО «Азимут».

В разделе 3 договора № 3 от 14.09.2009 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014) стороны установили, что арендатор вносит арендную плату в соответствии с приложением № 4 к настоящему договору согласно срокам уплаты и в течение семи рабочих дней после установленного настоящим договором срока платежа предоставляет арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату.

Арендная плата в 2014 году и последующие годы вносится по десяти срокам уплаты в равных долях на 15 марта, 15 апреля, 15 мая, 15 июня, 15 июля, 15 августа, 15 сентября, 5 октября, 15 ноября, 15 декабря.

Арендная плата, внесенная арендатором не в полном объеме, считается неуплаченной.

Срок окончания договора – 14.09.2019 (пункт 7.2).

Учитывая, что срок действия названного договора истекает, ООО «Азимут» обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по договору аренды № 3 от 14.09.2009.

Письмом № 02-10-6222 от 27.08.2019 Минприроды Республики Коми уведомило арендатора об отказе в заключении договора аренды на новый срок.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Факт пропуска арендодатором срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ для подачи заявления о заключении нового договора аренды, подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о своевременном (18.06.2019) обращении в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (заявление № 123 от 18.06.2019) судом не принимается, поскольку из материалов дела следует, что предметом оспаривания в рамках настоящего дела является решение Минприроды Республики Коми об отказе от заключения нового договора аренды лесного участка, формализованное в письме № 02-10-6822 от 27.08.2019. При этом, основанием для принятия административным органом названного решения послужило заявление ООО «Азимут» № 290 от 06.08.2019, представленное заинтересованным лицом в адрес Министерства 13.08.2019. Ответом на заявление арендатора № 123 от 18.06.2019 явилось письмо Минприроды Республики Коми № 02-10-5381 от 17.07.2019. Доказательства обратного суду не представлены.

Кроме того, материалами дела, в том числе карточкой лицевого счета по учету платежей за пользование лесным фондом, платежными поручениями, также подтверждается неоднократное нарушение обществом условий заключенного договора аренды лесного участка в части несвоевременного внесения арендной платы, в том числе за три оплачиваемых периода подряд, что в силу пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ является непреодолимым препятствием для заключения договора аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Данная правовая позиция изложена в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», согласно которому в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации) договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Сведения о нарушении сроков внесения в соответствующий бюджет арендной платы, содержащиеся в карточках лицевого счета по учету платежей за пользование лесным фондом, установленных договором № 3 от 14.09.2009 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014), обществом не опровергнуты.

Кроме того, исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что договор от 14.09.2009 заключен по результатам проведения торгов на срок менее 10 лет, что также препятствует заключению договора аренды без проведения торгов на новый срок.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела договора аренды участка лесного фонда № 3 от 14.09.2009 (пункты 1.1, 7.1 договора) следует, что срок аренды участка лесного фонда составляет 10 лет. При этом в силу пунктов 7.3, 8.2 договора он вступает в силу с момента государственной регистрации.

Договор № 3 от 14.09.2009 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми 31.10.2009.

Срок окончания договора – 14.09.2019 (пункт 7.2 договора).

Стороны не оспаривают, что фактически договорные взаимоотношения сохраняют свое действие только до указанной даты (14.09.2019).

Положениями статьи 93 ЛК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также условия заключенного с ООО «Азимут» договора аренды № 3 от 14.09.2009, с учетом дополнительного соглашения от 16.06.2014 к договору, суд приходит к выводу о том, что договор аренды считается заключенным с момента государственной регистрации (31.10.2009), именно с этой даты начинает исчисляться срок действия договора, завершение которого приходится на 14.09.2019.

Таким образом, проанализировав в совокупности условия заключенного договора, суд приходит к выводу, что срок действия данного договора составлял менее 10 лет, что исключает возможность заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов на основании части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Следовательно, факт передачи и возврата лесного участка не имеет юридического значения для определения сроков действия договора аренды, исчисляемых с момента его государственной регистрации до 14.09.2019, и не может порождать для общества преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов