Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А46-1721/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1721/2024
19 апреля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 02-02-47/4 об устранении нарушений обязательных требований от 21.12.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя публичного акционерного общества «Россети Сибирь», ФИО1,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» - ФИО2 по доверенности от 22.01.2024 сроком действия по 31.12.2024, диплом, свидетельство о заключении брака,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3 по доверенности от 29.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО4 по доверенности от 01.08.2023 сроком действия по 28.07.2025, диплом,

слушателя ФИО5, предъявлен паспорт, не допущен к участию в деле ввиду отсутствия диплома о высшем юридическом образовании (доверенность от 14.03.2024 сроком на 20 лет),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (далее также - заявитель, ООО «ОЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 02-02-47/4 об устранении нарушений обязательных требований от 21.12.2023.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 09.02.2024 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебного заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также - ПАО «Россети Сибирь»).

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 13.03.2024 назначено судебное разбирательство по делу; к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, обратившаяся с жалобой в Государственную жилищную инспекцию Омской области.

В судебном заседании 08.04.2024 представители ООО «ОЭК», ПАО «Россети Сибирь» требования поддержали по мотивам, приведенным в заявлении, представитель Госжилинспекции настаивала на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что в рамках рассмотрения обращений П-8280(23) от 14.11.2023, П-8280(23)м от 15.11.2023, П-8280(23)м1 от 05.12.2023 на основании решения Госжилинспекции Омской области от 05.12.2023 № 137 о проведении документарной проверки государственным жилищным инспектором Омской области ФИО6 (далее - инспектор) проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - мероприятие) в отношении ООО «ОЭК».

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 21.12.2023 № 02-03-47/4, которым установлен факт нарушения ООО «ОЭК» п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 (далее - Правила № 354), а также выдано предписание № 02-02-47/4, в соответствии с которым, Обществу предписано в срок до 26.01.2024:

- произвести начисление платы за потребленную в период с 14.07.2021 по 30.09.2023 электроэнергию в жилом доме, расположенном по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 42 Правил № 354;

- отменить перерасчет платы за коммунальную услугу «электроэнергия» за период с 14.07.2021 по 30.09.2023.

Полагая оспариваемое предписание незаконным, ООО «ОЭК» обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности названных условий в данном случае не установлено.

В соответствии с п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

В предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика, сетевую организацию, указанные повышающие коэффициенты не применяются.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в названном пункте Правил.

Из материалов дела следует, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что 16.06.2021 сетевой организацией, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» в адрес собственника вышеуказанного домовладения направлено уведомление о необходимости участия в процедуре допуска ИПУ электроэнергии, запланированного для установки и ввода в эксплуатацию на 14.07.2021.

14.07.2021 в назначенное время и место собственник вышеуказанного домовладения не прибыл на процедуру установки и ввода в эксплуатацию ИПУ электроэнергии, а также не обеспечил доступ к прибору учета (измерительному комплексу, системе учета), о чем был составлен Акт об отказе в допуске к прибору учета электроэнергии №065893 от 14.07.2021.

14.07.2021 специалистами филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» на опоре линии электропередач был установлен и введен в эксплуатацию ИПУ электроэнергии системы АИИСУЭ Рим 489.18 № 1315768, 2019 года выпуска, класс точности 1,0, межповерочный интервал 16 лет, с начальными показаниями 133443 кВт/ч., о чем был составлен Акт допуска (ввода) в эксплуатацию ИПУ электроэнергии от 14.07.2021 № 065894.

Поскольку при установке и вводе в эксплуатацию ИПУ электроэнергии собственник вышеуказанного домовладения не присутствовал, он не был уведомлен о присоединении прибора учета к интеллектуальной системе учета, жидкокристаллический дисплей для удаленного снятия показаний ИПУ электроэнергии собственнику не передавался.

Как следует из документов, представленных филиалом ПАО «Россети Сибирь» -«Омскэнерго», при проведении контрольного мероприятия, информация об установке и вводе в эксплуатацию ИПУ электроэнергии Рим 489.18 № 1315768 была направлена в ООО «ОЭК» 27.07.2021 за исх. № 1,5/24-24/4684-исх-рэс.

Сведения о получении ООО «ОЭК» информации ПАО «Россети Сибирь» -«Омскэнерго» (исх. № 1,5/24-24/4684-исх-рэс от 27.07.2021) об установке и вводе в эксплуатацию ИПУ электроэнергии, подтверждаются номером получения входящей корреспонденции от 28.07.2021 вход. № ОЭК/6/20346.

Вместе с тем, ООО «ОЭК», ИПУ электроэнергии Рим 489.18 № 1315768 принят к расчетам с начальными показаниями 33443 кВт/ч. лишь в октябре 2023 года, в результате чего потребителю произведен перерасчет оплаты за электроэнергию, потребленную в период с 14.07.2021 по 30.09.2023 по фактическим показаниям прибора учета.

Согласно п. 3 Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 890 (далее – Правила № 890), под прибором учета электрической энергии, присоединенным к интеллектуальной системе учета, для целей настоящих Правил понимается прибор учета электрической энергии, допущенный в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии и (или) предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и присоединенный к интеллектуальной системе учета в соответствии с настоящими Правилами.

Из положений п. 30 Правил № 890 следует, что прибор учета электрической энергии должен быть допущен в эксплуатацию и присоединен к интеллектуальной системе учета владельцем интеллектуальной системы.

В силу требований п. 34 Правил № 890, датой присоединения прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета является дата отправления владельцем интеллектуальной системы учета уведомления о таком факте всем пользователям интеллектуальной системы учета по соответствующему прибору учета электрической энергии.

Уведомление о присоединении прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета направляется владельцем интеллектуальной системы учета способом, позволяющим установить дату отправки уведомления. Потребитель электрической энергии уведомляется владельцем интеллектуальной системы учета о присоединении прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета способом, выбранным потребителем электрической энергии при допуске (вводе) прибора учета электрической энергии в эксплуатацию и указанным в акте допуска (ввода) прибора учета электрической энергии (п. 35 Правил № 890).

Исходя из представленных в дело доказательств, собственник вышеуказанного домовладения впервые уведомлен об установке и вводе в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, присоединенного к интеллектуальной системе учета, а также возможности получения жидкокристаллического дисплея для удаленного снятия показаний данного ИПУ, письмом филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» от 01.12.2023 № 1.5/01-01/4946.

В данной связи, поскольку акт установки и ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии присоединенного к интеллектуальной системе учета потребителю не предоставлялся, уведомление о присоединении прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета направлено собственнику только 01.12.2023, датой присоединения прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе следует считать 01.12.2023, то есть дату направления собственнику письма директора филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Омскэнерго» от 01.12.2023 исх. № 1.5/01-01/5183.

Таким образом, датой ввода в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынка электрической энергии и (или) предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и присоединения к интеллектуальной системе учета следует считать 01.12.2023 (момент уведомления собственника о присоединении прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета).

Доводы ООО «ОЭК» и ПАО «Россети Сибирь» о том, что собственник жилого помещения уведомлен о подключении прибора учета к интеллектуальной системе учета электрической энергии 16.06.2021 письмом (исх.15/24/398-исх-по), подлежат отклонению, поскольку данное письмо содержит лишь предложение потребителю об участии в процедуре допуска в эксплуатацию названного прибора 14.07.2021 с 10.00 до 17.00.

Вопреки позиции ПАО «Россети Сибирь», указаний на необязательность присоединения приборов учета электрической энергии, введенных в эксплуатацию до 01.01.2022, к интеллектуальной системе учета, Правила № 890 не содержат.

Напротив, вступившие в силу с 01.07.2020 Правила № 890, устанавливают общие принципы предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) (далее - интеллектуальная система учета), перечень функций интеллектуальной системы учета и требования к ним, перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним, порядок присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета и предоставления доступа к ее функциям, требования по защите информации, размещаемой в интеллектуальной системе учета, от несанкционированного доступа к ней при ее сборе, передаче и хранении, требования к порядку обмена информацией в рамках функционирования интеллектуальных систем учета, ее форматам и протоколам обмена (п. 1 Правил № 890).

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом при наличии затруднений с определением способа устранения выявленных нарушений, заявитель имеет право обратиться к государственному органу за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено. Предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение.

Предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, по этой причине не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 02-02-47/4 об устранении нарушений обязательных требований от 21.12.2023, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева