Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А60-64058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64058/2019
10 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64058/2019

по заявлению Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району МО "город Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Екатеринбурга, МУП «Водоканал»

о признании незаконным предписания.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 20.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 30.08.2019 № 237-15-11, удостоверение.

от третьих лиц: не явились.

Объявлен состав суда. Представителя заявителя разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное автономное учреждение культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии» обратилось в суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району МО "город Екатеринбург" Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании недействительным предписания № 27/3/1 от 12.08.2019.

Заинтересованное лицо требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 в отношении Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии» проведена плановая, выездная проверка с целью обеспечения выполнения организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

-организация не обеспечена средствами индивидуальной защиты (отсутствуют противогазы гражданские фильтрующие в количестве 455 шт.) пп. 4,5,12 Постановления Правительства РФ от 15.04.1994г. № 330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества, гражданской обороны», пп.16.4 п.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008г. регистрационный номер № 12740);

-организация не обеспечена медицинскими средствами индивидуальной защиты (отсутствуют средства медицинской индивидуальной защиты в количестве 455 шт.) п.6,7,9 Приказа МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2015г. регистрационный номер № 36320), пп.16.4 п.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008г. регистрационный номер № 12740), Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 15 февраля 2013 г. № 70н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи».

По результатам проверки составлен акт № 27 от 12.08.2019 и Государственному автономному учреждению культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии» выдано предписание № 27/3/1 от 12.08.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения 03.07.2020.

Полагая, что указанное предписания является незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.п. 4,5 Постановления Правительства РФ № 330-15 от 15.04.1994 «О мерах по накоплению и использованию имущества, гражданской обороны» 4.Обеспечению средствами индивидуальной защиты органов дыхания подлежит население: приграничных регионов (на западе - на глубину до 500 км, на юге и Дальнем Востоке - до 200 км); городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; населенных пунктов с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий; проживающее в границах зон возможного опасного радиоактивного и химического заражения; населенных пунктов, расположенных вблизи магистралей с интенсивным транспортированием опасных грузов. 5. Накопление имущества гражданской обороны осуществляется в мирное время путем закладки его в мобилизационный резерв Российской Федерации, передаваемый на хранение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и создания запасов на предприятиях, в организациях и учреждениях (независимо от форм собственности).

Номенклатура и размеры накоплений в запасе предприятий, организаций противогазов определяются исходя из необходимости обеспечения ими всех лиц, работающих в мирное время (п. 12 постановления Правительства РФ № 330-15)

В соответствии с п.п. 16.4 п. 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.

Согласно п.п. 6 Приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

В соответствии с п. 9 Приказа № 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется: для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности.

Зоны химического загрязнения (заражения), устанавливаются вокруг химически опасных объектов и определяются исходя из таблиц актуализированной версии СП 165.1325800.2014.

П. 4.11 СП 165.1325800.2014 Зона возможного химического заражения -территория, в пределах которой в результате повреждения или разрушения емкостей (технологического оборудования) с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Прогнозирование масштабов возможного химического заражения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, в том числе расчет глубины и площади зоны возможного химического заражения следует определять по приложениям Б и В настоящего свода правил. Порядок нанесения зон возможного химического заражения на топографические карты (схемы) рекомендуется осуществлять по приложению Г. Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, нарушение которых вменено заявителю, обязанность возложена на организации в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Согласно расчетам Главного управления, произведенным по СП 165.1325800.2014 глубина зоны возможного химического заражения от Западной фильтровальной станции ЕМУП «Водоканал» составляет 9,58 км, в которые попадает территория Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии».

Между тем, согласно письма Главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга от 17.09.2019 № 64.01-29/002/2463 вблизи ГАУК СО СГАТМК, расположенного по адресу: <...>, нет предприятий с химически опасными веществами, а также потенциально-опасных объектов.

Доказательств обратного, а также того, что город относится к населенным пунктам, расположенным вблизи магистралей с интенсивным траспортированием опасных грузов в материалы дела не представлено. Кроме того, согласно расчета МУП «Водоканал», зона возможного химического заражения химически опасного объекта составляет 2,88 км. Следовательно, с достоверностью определить, что расчет заинтересованного лица является обоснованным, возможным не представляется. Кроме того, суд учитывает принятый мировым судьей судебного участка № 8 Кировского судебного района по делу №5-680/2019 судебный акт, которым установлено отсутствие нарушений должностного лица, ответственного по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в организации заявителя в рассматриваемо ситуации с обеспечением СИЗ.

На основании вышеизложенного, суд считает, требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание № 27/3/1 от 12.08.2019, принятое Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району МО "город Екатеринбург" Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании недействительным предписания.

Обязать Главное Управление Министерства по чрезвычайным ситуациям по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям по Свердловской области в пользу Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова