Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А40-110383/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-110383/22-17-812
г. Москва
14 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ФинансМенеджмент" к Госинспекции по недвижимости о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2022 г. № 512-ЗУ/9030601/1-22 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы

при участии: от заявителя: Шахбазян А.А. по доверенности от 24.05.22г. № 448/22-юр от заинтересованного лица: Солопова А.С. по доверенности от 24.08.22 г. № Гин-Д-36272/22



УСТАНОВИЛ:

ООО "ФинансМенеджмент" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) от 04.03.2022 г. № 512-ЗУ/9030601/1-22 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам отзыва, представил материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Госинспекции по недвижимости Камышанским А.В. 11.01.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу:111672, г. Москва, ул. Новокосинская, вл.32/7.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительнои? власти города Москвы, осуществляющим муниципальныи? земельныи? контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятии? по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4.5.1 вышеназванного Положения, Госинспекция осуществляет контроль за соблюдением условии? договоров аренды в части использования земель и объектов нежилого фонда.

В ходе проведения обследования 11.01.22 в 14:25 (акт выездного обследования от 11.01.2022 №9030601) установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельный участок с кадастровым номером 77:03:0009004:7 площадью 6045 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, вл.32/7 оформлен в аренду ООО «СИГВАРИС ЭСТЕЙТ» (ИНН 7722299914) договором от 30.09.2004 № М-03-022914 для эксплуатации здания универсама (п.1.1) сроком до 26.08.2029 (статус договора - действующий).

ООО «СИГВАРИС ЭСТЕЙТ» 13.09.2010 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния и одним из его правопреемников является ООО «НК актив» (Заявитель, Общество), у которого в собственности находится расположенное на вышеуказанном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0009004:1139 общей площадью 6 544,8 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 июля 2009 года сделана запись регистрации № 77-77-03/069//2009-096.

ООО «НК актив» является правопреемником ООО «СИГВАРИС ЭСТЕЙТ» по договору аренды земельного участка от 30.09.2004 № М-03-022914.

При проведении обследования установлено, что часть помещений 1-го этажа здания по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, д.32 используется под размещение и эксплуатацию букмекерской конторы. На здании и в помещениях имеются соответствующие информационные и рекламные вывески: «Фонбет. Ставки на спорт с 1994г.». Кроме того, в указанном здании дополнительно к торговым объектам размещаются и работают объекты по оказанию бытовых услуг (салон красоты и пункты ремонта).

ООО «ФинансМенеджмент» является управляющей организацией ООО «НК актив», которой переданы полномочия единоличного исполнительного органа ООО «НК актив».

Полагая, что ООО «ФинансМенеджмент» допущено использование ООО «НК актив» земельного участка с кадастровым номером 77:03:0009004:7 с нарушением требований и ограничений, установленных договором аренды земельного участка от 30.09.2004 № М-03-022914 и что ООО «ФинансМенеджмент» тем самым нарушило п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»; прил.9 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента городского имущества города Москвы»; ч.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, уполномоченным должностным лицом Госинспекции 21.02.2022 в отношении ООО «ФинансМенеджмент» был составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2022 № 9030601/1 по ч.1 ст.6.7 КоАП.

По результатам рассмотрения административного дела 04 марта 2022 г. вынесено постановление № 512-ЗУ/9030601/1-22 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7. КоАП г. Москвы, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом ответчика в пределах его полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 4 ст. 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п.5 ст.4, п.2 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон), в заключаемых органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п.1 ст.28 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 ЗК РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, законодатель разделяет понятия использования земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти, и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Статьеи? 42 Земельного кодекса России?скои? Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к тои? или инои? категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающеи? среде, в том числе земле как природному объекту.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0009004:7 предоставлен Обществу как правообладателю здания, расположенного на данном участке.

Исходя из содержания вмененной ООО «НК актив» ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, установленным правовыми актами города и правоустанавливающими документами на землю.

Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка от 30.09.2004 г. № М-03-022914 участок предоставлен для эксплуатации здания универсама, что соответствует виду разрешенного использования – магазины (4.4).

Как следует из обжалуемого постановления Госинспекции по недвижимости -нарушение разрешенного использования земельного участка выразилось в том, что часть помещений 1-го этажа нежилого здания торгового комплекса, принадлежащего ООО «НК актив», используется под размещение и эксплуатацию букмекерской конторы, а также в указанном здании дополнительно к торговым объектам размещаются и работают объекты по оказанию бытовых услуг (салон красоты и пункты ремонта).

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" размещение букмекерских контор имеет вид разрешенного использования с кодом 4.8.2, разрешен для объектов торговли (торговых центров) код 4.2 размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2.

Предпринимательство код 4.0 означает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10

Бытовое обслуживание код 3.3 - это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно карте градостроительного зонирования (Книга 5 ПЗЗ города Москвы) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0009004:7 расположен в зоне сохраняемого землепользования «Ф».

В силу п. 3.3.2 раздела Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП (далее -ПЗЗ Москвы, Правила), во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 77:03:0009004:7 указан как «земли поселений» и имеет статус «актуальные незасвидетельствованные» сведения. Таким образом, правообладатель вправе привести ранее присвоенные сведения об участке в соответствие с ныне действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков с учетом нахождения в территориальной зоне, указанной в ПЗЗ Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Аналогичное положение закреплено в п.2.2.1. 2. Правил.

Как следует из п. 2.2.1.2. и 3.3.4. ПЗЗ Москвы правообладатель земельного участка вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбрать любой вид разрешенного использования участка, из числа предусмотренных зонированием территорий видов и предусмотренных п. 3.3.4. ПЗЗ Москвы вспомогательных видов разрешенного использования.

В число лиц, которые могут выбрать вид разрешенного использования участка, входят и арендаторы (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Пунктом 3.3.4 предусмотрено, что вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6. настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1. 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2. 3.10,3.11, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2., 4.9.1.4., 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5. 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для объектов торговли (код ВРИ 4.2) разрешено размещение букмекерских контор (код ВРИ 4.8.2) и объектов, предназначенных для оказания бытовых услуг (код ВРИ 3.3 - салон красоты и пункты ремонта).

В силу п. 3.3.5 ПЗЗ Москвы применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:

1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

3) в случае, если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Госинспекцией по недвижимости не приведены надлежащие доказательства, подтверждающие использование ООО «НК актив» земельного участка с нарушением условий использования вспомогательных вдов разрешенного использования. Так, из обжалуемого постановления от 04.03.2022 не усматривается, какой процент от суммарной площади всех объектов капитального строительства на земельном участке составляет площадь объектов, используемых под вспомогательными ВРИ.

Суммарная площадь переданных в субаренду помещений составляет 5.98%, что менее 25 % от площади здания, расположенного на земельном участке.

С учетом соблюдения условий пунктов 3.3.4., 3.3.5 ПЗЗ Москвы земельный участок может быть использован с учетом вспомогательных видов разрешенного использования без внесения в Единый государственный реестр недвижимости и в договор аренды сведений о вспомогательных видах разрешенного использования.

Действующим законодательством внесение вспомогательных видов разрешенного использования в сведения ЕГРН, а также внесение вспомогательных видов разрешенного использования в договор аренды земельного участка при сохранении общего целевого (функционального) использования объекта недвижимого имущества, расположенного на участке, не предусмотрено.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что наличие законных оснований для вынесения оспариваемого постановления административным органом не доказано, что в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 04.03.2022 г. № 512-ЗУ/9030601/1-22 о привлечении ООО "ФинансМенеджмент" к административной ответственности на основании ч.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова