Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А83-6436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6436/2018
29 мая 2018 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 29.05.2018.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тоннельное строительное управление-15» (пер. Гамсоновский, д.2, офис В, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,


с участием представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО2, представитель по доверенности б/н от 12.01.2018;

от ООО «Тоннельное строительное управление-15» - ФИО3, представитель по доверенности б/н от 21.05.2018;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тоннельное строительное управление-15» (далее - ООО «ТСУ-15», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Определением от 24.04.2018 указанное заявление было принято к производству судьи Куртлушаева М.И. с назначением предварительного судебного заседания на 22.05.2018, о чем стороны были уведомлены путем направления на их юридические адреса копий данного определения, а также путем размещения текста определения на официальном сайте суда: http://crimea.arbitr.ru в разделе «Картотека дел».

Протокольным определением от 22.05.2018 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил привлечь Общество к административной ответственности на основании предоставленных доказательств.

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03.10.2017 Федеральному агентству железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) было выдано предписание от 03.10.2017 №03-10/09-192 П «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства», которое было получено нарочно главным инженером АО «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск» ФИО4 (доверенность №31/17/УУП от 15.05.2017, доверенность №43 от 01.08.2018). Срок устранения нарушений установлен до 06.11.2017.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки от 30.01.2018 № 21 при проведении мероприятий по контролю (надзору) в отношении Федерального агентства железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР), объекта капитального строительства: «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив», расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район и г. Керчь, в части контроля ранее выданного предписания от 03.10.2017 №03-10/09-192 П, в период с 08.02.2018 по 14.02.2018 были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 14.02.2018 в «16» часов «00» минут в области государственного строительного надзора:

- не выполнен п. 5 «в ООО «ТСУ - 15» при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности «Участок транспортного строительства «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив. Железнодорожный тоннель на 66 км.» отсутствует лицензия на соответствующий вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», что является нарушением п. 6

ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 12 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пункт 9 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», пункты 1.2.2, 1.2.16 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 01.11.01 №49 (ПБ 03-428-02);

 не выполнен п. 13 «В ООО «ТСУ - 15» не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности «Участок транспортного строительства «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив. Железнодорожный тоннель на 66 км.», что является нарушением п. 6 ст.52 Градостроительного кодека Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1.2.16 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 01.11.01 № 49 (ПБ 03-428-02)».

Административным органом установлено, что данные нарушения были допущены юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Тоннельное строительное управление - 15».

05.04.2017 в отношении юридического лица - ООО «Тоннельное строительное управление - 15» государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю был составлен протокол об административном правонарушении 05-04/07-21/Ю от 05.04.2018 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представителем Общества протокол об административном правонарушении подписан с согласием установленных нарушений и обязательством их устранения.

С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ определено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

В ходе проверки было установлено, что между генеральным заказчиком Федеральным агентством железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) и генеральным подрядчиком «СТРОЙГАЗМОНТАЖ» заключен государственный контракт № 336ГК на выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнению строительномонтажных работ по мероприятию «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» от 12.04.2017; между генеральным подрядчиком «СТРОЙГАЗМОНТАЖ» и подрядчиком Обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеангарсктрансстрой» (ООО «НАТС») заключен государственный контракт СГМ17-36/ЖДП на выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по мероприятию «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» от 15.05.2017; между подрядчиком ООО «Нижнеангарсктрансстрой» и субподрядчиком ООО «Тоннельное строительное управление — 15» заключен государственный контракт № 003-17-П на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» от 25.05.2017.

В соответствии с п.7.1.6 государственного контракта № 003-17-П на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» от 25.05.2017 субподрядчик обязан обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке мероприятий по обеспечению безопасности строительства.

В соответствии с п. 7.1.12 государственного контракта № 003-17-П на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» от 25.05.2017 субподрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с проектной документацией, рабочими чертежами и строительными нормами и правилами.

Принимая во внимание то, что предписание от 03.10.2017 Обществом не было исполнено в полном объёме, что подтверждается Актом проверки от 14.02.2018 (л.д. 28-35), то суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).

Судом установлено, что Обществом проведена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности «Участок транспортного строительства «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив, что подтверждается соответствующими протоколами, копии которых приобщены судом к материалам дела.

Принимая во внимание частичное исполнение предписания Обществом, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Тоннельное строительное управление-15» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000,00 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тоннельное строительное управление-15» (пер. Гамсоновский, д.2, офис В, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 13.03.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.


Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>, КПП 910201001, р/с <***>, отделение Республики Крым, БИК 043510001, КБК 49811601000016000140).



Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев