Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А81-13645/2022

7/2023-12253(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13645/2022
г. Салехард
03 мая 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белашевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7202128616, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 9 000 000 рублей,

при участии в судебном заседании: от истца представитель не явился, от ответчика ФИО1 по доверенности от 15.07.2021 № Д-177 ННГ,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с иском к АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 9 000 000 рублей.

Ответчик исковые требования истца не признал, свои возражения изложил в отзыве, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Истец возражений на отзыв ответчика не представил.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Для доступа к материалам дела А81-13645/2022в режиме ограниченного доступа на



Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика, поддерживая доводы, изложенные в отзыве, указывает, что рекультивация поврежденного участка произведена до обращения истца в суд. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа материалов дела об административном правонарушении № 03/4-260/2021 в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ч. 2 ст. 8,6 КоАП РФ установлено, что 14.05.2021 в результате внутренней коррозии в теле трубопровода, «НС т.вр.к.50- т.вр.к.23» на 1023 м от т.вр.к.50 Карамовского месторождения образовался свищ, и произошел разлив нефтепродуктов, в количестве 0,98 т., на земельный участок - входящий в состав земель лесного фонда, и расположенный на территории Пуровского района ЯНАО, Ноябрьского лесничества.

Загрязненный земельный участок предоставлен АО «Газпромнефть- Ноябрьскнефтегаз» в пользование, на основании договора аренды № 187/Л-16/337/Л-10 лесного участка, в составе земель лесного фонда,

Сотрудниками Управления 14.05.2021 осуществлен выезд на территорию Карамовского месторождения с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО и подтвержден факт разлива нефтепродуктов.

Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЦНАО составлены объединенные пробы почвы, загрязненной нефтепродуктами, путем отбора проб в разных точках загрязненного участка с горизонтов 0-5 и 5-20, и объединенная фоновая проба почвы, в результате отбора проб с горизонтов 0-5 и 5-20.

В соответствии с протоколами испытаний № 106/21-П, 107/20-П от 02.06.2021 испытательной лаборатории филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Тюменской области, содержание в фоновой точке отбора проб (на глубине 0-5 см) составило: нефтепродукты - 1120 мг/кг (млн'), содержание в фоновой точке отбора проб (на глубине 5-20 см) составило: нефтепродукты - 2800 мг/кг (млн').

Согласно протоколам результатов испытаний № 104/21-Ц, 105/21-П от 02.06.2021 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области, концентрация загрязняющих веществ на загрязненном участке (на глубине 0-5 см) составила нефтепродукты - 9800 мг/кг (млн¹), концентрация загрязняющих веществ на


загрязненном участке (на глубине 5-20 см) составила: нефтепродукты - 8300 мг/кг (млн¹).

Установлено превышение концентрации нефтепродуктов в пробах загрязненного земельного участка, а соотношении фактического содержания загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почке к нормативу качества окружающей среды (фоновому показателю содержания нефтепродуктов в почве) составила: на глубине 0-5 в 8,75 раз, на глубине 5-20 в 2, 964 раза.

В соответствии с представленным экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 03/4-9340-Э от 01.07.2021, площадь загрязненного земельного участка составляет 0,8 га или 8000 м².

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № АА-09-02-36/28236 от 18.12.2018, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов (а в данном случае опасные химические вещества) на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме.

Таким образом, установлено превышение концентрации нефтепродуктов в пробах загрязненного земельного участка, а соотношении фактического содержания загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почке к нормативу качества окружающей среды (фоновому показателю содержания нефтепродуктов в почве) составила:

-на глубине 0-5 в 8,75 раз; - на глубине 5-20 в 2, 964 раза.

Привлеченному к проведению осмотра территории геодезистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» произведены замеры площади, загрязненной нефтепродуктами.

В соответствии с представленным экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 03/4-9340-Э от 01.07.2021, площадь загрязненного земельного участка составляет 0,8 га или 8000 м².

Согласно расчету истца вред, исчисленный в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010, в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2016 № 316 составил 9 000 000 рублей


Попытки истца урегулировать спор в досудебном порядке остались без результата (Письмо от 14.01.2022 № 03/1-584).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, указывает, что в расчете размера вреда истцом неправомерно применена методика № 238. Кроме того, Обществом добросовестно осуществлён комплекс эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в том числе, на оперативное восстановление окружающей среды, а именно:

- разработан проект рекультивации нефтезагрязненного участка земель лесного фонда, расположенного в районе объекта «НС трубопровод т.вр.к.50-т.вр.к.23, 1500 м. от т.вр.к.50 Карамовского месторождения», общей площадью 1,1019 га.

Проект согласован Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО письмом от 29.04.2022 № 89-27/01-08/18606, что подтверждает достаточность мероприятий, предусмотренных проектом рекультивации, для восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проект рекультивации утвержден Обществом и направлен в адрес Управления письмом от 04.05.2022 № 174/ЭСП.

- выполнена рекультивация в полном объёме в соответствии с проектом, что подтверждается Актом о рекультивации от 31.08.2022.

Данные протоколов испытаний от 31.08.2022 № 4591, 4592 свидетельствуют о восстановлении земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно обзорной схеме площадь рекультивированного участка совпадает с участком, площадь которого определена в экспертном заключении филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 01.07.2021 № 03/4-9340-Э.

- направлено уведомление от 09.09.2022 № 10/2/012743 о завершении рекультивации в адрес Управления Росприроднадзора.

Предпринятые меры и выполненные работы по восстановлению земель в полной мере соответствуют Правилам проведения рекультивации и консервации земель. Соответственно является надлежащим и достаточным мероприятием, способным


обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Отказывая Управлению в удовлетворении иска суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 указанного Федерального закона определены компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.


Согласно ч. 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьёй 12, п. 2 ч. 2, статьи 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьё 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно требованиям, п. 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.


После выявления указанных выше нарушений загрязнений почв в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Ямало-Ненецкая природоохранная прокуратура обратилась с иском к обществу о возложении на него обязанности по проведению рекультивации спорного участка и возмещении вреда в денежном выражении.

Решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27.06.2022 по делу № 21578/2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Суда ЯНАО от 17.10.2022 по апелляционному делу № 33-2609/2022 решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27.06.2022 по делу № 2-1578/2022 отменено в части взыскания вреда в денежной форме, в связи с недопустимостью наложения двойной ответственности по возмещению ущерба в денежном выражении и путем наложения обязанности провести рекультивацию, с общества взыскан ущерб в натуре путем обязания провести рекультивацию.

Таким образом, спор о возмещении вреда окружающей среде на спорном участке земель лесного фонда ранее был предметом рассмотрения суда общей юрисдикции и требование о возмещении вреда в денежном выражении признано незаконным.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и


качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В абзаце 3 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управлением не представлено каких-либо доказательств наличия условий для возложения на Общество обязанности по возмещению вреда окружающей среде в денежном выражении сверх проведенных работ по рекультивации. В частности, истцом не доказана невозможность устранения последствий загрязнения участка путём проведения рекультивации и что последствия нефтезагрязнения привели к невосполнимым и (или) трудновосполнимым экологическим потерям экосистемы, требующим выполнения дополнительных мероприятий для восстановления окружающей среды.

Как было отмечено, до обращения Управления в суд обществом добровольно возмещён вред, причинённый окружающей среде, в связи с чем исковые требования о возмещении ущерба в денежной форме удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) вреда причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 9 000 000 рублей оставить без удовлетворения, в иске истцу отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной


жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

4. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


О.В. Максимова



Судья