Решение от 25 января 2021 г. по делу № А57-17904/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17904/2020
25 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «УК «Стабильность»


Заинтересованное лицо:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2


о признании недействительным предписания № 57/с от 04.08.2020г.


при участии:

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «УК «Стабильность» с вышеуказанным заявлением.

ГЖИ Саратовской области требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения от 29.07.2020 года № 231/с проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «УК «Стабильность» с целью рассмотрения обращения № 8143-01-07 от 16.07.2020г. 30.07.2020 г. Прокуратура Саратовской области согласовала проведение проверки (решение № 177).

Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

04.08.2020г. ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки № 213/с. В ходе проверки установлено следующее: Жилой дом №3 по ул. Ламповая в г.Саратове: кирпичный, 4-х этажный, 3-х подъездный, кровля скатная.

В ходе проведения проверки установлено: повреждения фасада здания (разрушение кирпичной кладки под балконной плитой), краевые разрушения балконных плит, вертикальные трещины по всему жилому дому, лестничный марш имеет трещины в сопряжении со стеной, разрушение бетонного карниза над входом в подъезд дома, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен фасада, разрушение кирпичной кладки венчающего карниза, повреждение промежуточного карниза, а также частичное обрушение штукатурного слоя фасада здания.

По итогам проверки выдано предписание № 57/с от 04.08.2020 года, которым на ООО «УК «Стабильность» в срок до 20.10.2020 года возлагалась обязанность:

1. Выполнить частичный ремонт штукатурного и окрасочного слоев стен фасада жилого дома в местах повреждения.

2. Выполнить мероприятия по восстановлению краевого разрушения балконных плит и краевого разрушения козырька над входом в подъезд №1 жилого дома.

3. Выполнить ремонт трещины лестничного марша в подъезде №3 на 4 этаже.

4. Выполнить необходимые мероприятия и работы по восстановлению кирпичной кладки под балконной плитой 3 этажа.

5. Выполнить мероприятия по частичному восстановлению кирпичной кладки венчающего и промежуточного карниза.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 57/с от 04.08.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Позиция заявителя сводится к следующему:

- Согласно п.2.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Организация и планирование текущего ремонта», собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...> 2020г. провели общее собрание и решили провести текущий ремонт по восстановлению кирпичной кладки фасада, штукатурного и окрасочного слоев стен фасада, входящей в общедомовое имущество в многоквартирном доме в августе 2020г. - сентябре 2020г. (Протокол №03/20 от 18.08.2020г.).

- 30.07.2020г. ООО «УК «Стабильность» заключило договор подряда на проведение ремонтных работ по адресу: <...> подрядной организацией ИП ФИО4

- На сегодняшний момент ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки фасада, штукатурного слоя стен фасада и окраска стен окончены.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В акте проверки № 57/с от 04.08.2020г. Инспекцией отражено следующее.

В доме №3 по ул. Ламповая в г.Саратове имеют место: повреждения фасада здания (разрушение кирпичной кладки под балконной плитой), краевые разрушения балконных плит, вертикальные трещины по всему жилому дому, лестничный марш имеет трещины в сопряжении со стеной, разрушение бетонного карниза над входом в подъезд дома, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен фасада, разрушение кирпичной кладки венчающего карниза, повреждение промежуточного карниза, а также частичное обрушение штукатурного слоя фасада здания.

Таким образом, Инспекцией установлено и зафиксировано нарушение норм лицензионных требований предусмотренных п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в нарушении «Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда», (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г.) № 170 п.п. 3.2.1.3.2.2, 4.2.1.3, 4.2.1.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.1.15

Судом установлено, что многоквартирный дом №3 по ул. Ламповая в г.Саратове находится в управлении ООО «УК «Стабильность».

ООО «УК «Стабильность» получена лицензия №064-000026 от 15 апреля 2015 г., на основании приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 15 апреля 2015 г. №58.

В соответствии с п.п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п.п. а,б,г п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а,з п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила №170).

Вышеуказанные нормы ООО «УК «Стабильность» были нарушены. В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170 (далее Правил №170), а именно: повреждения фасада здания (разрушение кирпичной кладки под балконной плитой на 3 этаже), краевые разрушения балконных плит, вертикальные трещины по всему жилому дому, лестничный марш имеет трещины в сопряжении со стеной в подъезде №3 на 4 этаже, краевое разрушение бетонного козырька над входом в подъезд №1 жилого дома, частичное повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен фасада, частичное разрушение кирпичной кладки венчающего карниза, повреждение промежуточного карниза, а также частичное обрушение штукатурного слоя фасада здания.

Судом учтено, что Постановлением Заместителя начальника инспекции ФИО5 от 24 сентября 2020 года № 323 ООО «УК «Стабильность» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. ГЖИ пояснила, что данное постановление обжаловано в установленном порядке не было.

Судом также учтено, что по результатам проведения проверки инспектором было выдано предписание № 57/с от 04.08.2020 года, которое исполнялось ООО «УК «Стабильность» в установленные сроки.

Данный факт подтверждается сторонами, актом проверки ГЖИ № 18/с от 22.10.2020г., а также представленными в материалы дела фотографиями.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание административного органа на дату его выдачи является законным, исполнено Обществом в полном объеме.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Стабильность» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева