Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А40-30397/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30397/22-21-235
г. Москва
09 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 02 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ФУРМАН" (127282, ГОРОД МОСКВА, ЧЕРМЯНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ/ПОМ 4/29, ОГРН: 5167746510047, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2016, ИНН: 7743188718)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

третьи лица: 1) ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ОБЩЕСТВО СЛЕПЫХ " (109012, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ ВН.ТЕР.Г., БОЛЬШОЙ ЧЕРКАССКИЙ ПЕР., Д. 13, СТР. 4, ОГРН: 1027739313557, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: 7710031863), 2) ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036), 3) ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ИМУЩЕСТВОМ" (111024, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА 5-Я КАБЕЛЬНАЯ, ДОМ 12, СТРОЕНИЕ 6, ОГРН: 1037700022975, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: 7705059380)

о признании бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в длительном непредоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005:005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге 22А, без проведения торгов для завершения строительства, в ответ на обращения ООО «Фурман» от 28.08.2020 №2125108, 11.01.2021 №2352934, от 09.04.2021 №2501613, от 02.06.2021 №2588228, от 28.02.2022 №3127782, незаконным: обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Фурман», Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», Государственному унитарному предприятию города Москвы "Центр управления городским имуществом", земельного участка, с кадастровым номером 77:09:0005005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге 22А, на праве аренды без проведения торгов для завершения строительства, сроком на три года, заключить соответствующий договор, установить Департаменту городского имущества города Москвы штраф в размере 10 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда по настоящему делу


в судебное заседание явились:

от заявителя: Перелыгина С.А. (паспорт, диплом, дов. от 17.08.2021)

от ответчика: Аугулис Р.Р. (удост., диплом, дов. от 13.12.2021)

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) Аугулис Р.Р. (удост., диплом, дов. от 10.12.2021), 3) Биргауз И.В. (паспорт, диплом, дов. от 29.12.2021)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

ООО "ФУРМАН" с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – ответчик, департамент) о признании бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в длительном непредоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005:005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге 22А, без проведения торгов для завершения строительства, в ответ на обращения ООО «Фурман» от 28.08.2020 №2125108, 11.01.2021 №2352934, от 09.04.2021 №2501613, от 02.06.2021 №2588228, от 28.02.2022 №3127782, незаконным: обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Фурман», Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», Государственному унитарному предприятию города Москвы "Центр управления городским имуществом", земельного участка, с кадастровым номером 77:09:0005005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге 22А, на праве аренды без проведения торгов для завершения строительства, сроком на три года, заключить соответствующий договор, установить Департаменту городского имущества города Москвы штраф в размере 10 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения заявленных требований и письменных дополнений.

Ответчик и третье лицо ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ИМУЩЕСТВОМ" представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Представитель третьего лица ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ОБЩЕСТВО СЛЕПЫХ" в судебное заседании не явился. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика и третьих лиц исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.03.2007 между ЗАО «СИЭС-Трейдинг» и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № М-09-513756, предметом которого является, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005:005:222, передаваемый в аренду.

ООО «Фурман» является собственником доли в размере 292/1000 в праве общей долевой собственности здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005005:222.

Право собственности на здание ООО «Фурман» приобрело на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.05.2017 г., заключенного между ЗАО «СИЭС-Трейдинг» и ООО «Фурман».

Договор и переход права собственности зарегистрированы в Росреестре в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.1.2 договора, продавец передал покупателю долю в размере 292/1000 в праве общей долевой собственности на Объект незавершенного строительства, назначение объекта: нежилое, расположенный по адресу: город Москва, улица Зорге, дом 22А, кадастровый (или условный) номер объекта: 77-77-17/001/2011-671, долю в размере 292/1000 в праве аренды земельных участков общей площадью 3 258 кв. м, имеющих адресные ориентиры: г. Москва, ул. Куусинена, вл. 21А, в том числе земельный участок площадью 2 963 кв. м, (кадастровый номер 77:09:05005:222), земельный участок площадью 295 кв. м, (учетный кадастровый номер 77:09:05005:187/001), являющийся частью земельного участка улично-дорожной сети площадью 50 608 кв. м, (кадастровый номер 77:09:05005:187), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге, возникшем на основании договора аренды земли № М-09-513756 от 05.03.2007 г.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок предоставляется для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта.

В рассматриваемом случае таких собственников было несколько: 583/1000 - Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»; 125/1000 - город Москва (в лице Департамента городского имущества г. Москвы); 292/1000 – ООО «Фурман»

В адрес Департамента городского имущества города Москвы на протяжении длительного периода в установленном порядке, через сервис mos.ru направлялись запросы и заявления на предоставление земельного участка, в том числе совместно с иными собственниками здания, расположенного на данном земельном участке.

В частности, в адрес Департамента городского имущества г. Москвы неоднократно направлялись обращения с соответствующими просьбами, что подтверждается следующими ответами: № ДГИ-Э-589/21-1 от 04.02.2021 о порядке определения арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005005:222; ДГИ-И-17326/21 от 12.03.2021 об отсутствии коллективного обращения с просьбой заключить договор аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0005005:222 и 77:09:0005:005:210; ДГИ-Э-44805/21-1 от 30.04.2021 об осуществлении подготовки необходимых материалов в целях рассмотрения на заседании Градостроительно-земельной комиссии вопроса о предоставлении в аренду ООО «Фурман» и Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» испрашиваемого земельного участка под заявленные цели, по результатам которого земельно-правовые отношения будут оформлены.

В силу пункта 2.11.1 Постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ», результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) договора аренды земельного участка и выдача (направление) решения об отказе в предоставлении государственной услуги. Иных результатов оказания услуг не предусмотрено.

Департамент же в ответах на обращения ООО «Фурман» от 28.08.2020 №2125108, 11.01.2021 №2352934, от 09.04.2021 №2501613, от 09.06.2021 №2588228, от 28.02.2022 №3127782 не указывал: было ли принято ли им решение о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Следовательно, с учетом вышеизложенного пункта 2.11.1 Постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП, указываемые заявителем в просительной части ответы по своей правовой природе не являются оспариваемыми ненормативными актами.

Довод ответчика, что общество надлежащим образом не обращалось с заявлением о предоставлении государственной услуги утверждённый постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ» подлежит отклонению в части обращения от 02.06.2021 г. №0001-9000120-000308-00009786/21 по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Фурман» надлежащим образом обращалось с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» через портал городские электронные услуги.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела не представлено доказательств рассмотрения заявления общества в соответствии с пунктом 2.11.1 Постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ», результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) договора аренды земельного участка и выдача (направление) решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ответчик бездействует в непредставление государственной услуги в части по заявлению общества от 02.06.2021г. №0001-9000120-000308-00009786/21.

С учетом изложенного, требования заявителя признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Однако, в рамках рассматриваемого спора суд не может подменять собой органы исполнительной власти, а именно Департамента городского имущества города Москвы.

Именно на Департамент городского имущества города Москвы возложены функции по предоставлению государственной услуги.

Суд не вправе подменять собой функции административного органа, в связи с чем, проверяет решения, действия (бездействие) ответчика на предмет соответствия закону, исходя из тех фактических оснований заявленных требований.

Из содержания рассматриваемого заявления следует, что общество просит указать конкретный способ исполнения - " принять решение о предоставлении ООО «Фурман», Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», Государственному унитарному предприятию города Москвы "Центр управления городским имуществом", земельного участка, с кадастровым номером 77:09:0005005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге 22А, на праве аренды без проведения торгов для завершения строительства, сроком на три года, заключить соответствующий договор, установить ", тогда как данное право принадлежит собственнику земельного участка.

Суд не вправе подменять соответствующие функции как органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, что при рассмотрении настоящего дела, что требования заявителя являются обоснованными и подлежали удовлетворению в части, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований суд обязывает Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта путем рассмотрения заявления ООО "ФУРМАН" от 02.06.2021г. №0001-9000120-000308-00009786/21 по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005:005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге, 22А.

В части взыскания с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "ФУРМАН" неустойку на случай неисполнения решения суда по настоящему делу суд отмечает следующее.

Согласно п. 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Разрешая настоящий спор в части заявленного требования о взыскании с ответчика денежной компенсации в случае неисполнения решения по настоящему делу в полном объеме в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из основ принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца, в случае неисполнения решения суда по настоящему делу в течение 30 дней с момента вступления в законную силу, судебную неустойку в размере 500 рублей в день с даты истечения установленного решением суда срока для его исполнения ответчиком по день фактического исполнения ответчиком решения суда.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непредставление государственной услуги по заявлению общества от 02.06.2021г. №0001-9000120-000308-00009786/21.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта путем рассмотрения заявления ООО "ФУРМАН" от 02.06.2021г. №0001-9000120-000308-00009786/21 по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005:005:222, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зорге, 22А.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "ФУРМАН" неустойку на случай неисполнения решения суда по настоящему делу в размере 500 рублей в день с даты истечения установленного решением суда срока для его исполнения ответчиком по день фактического исполнения ответчиком решения суда.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "ФУРМАН" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить ООО "ФУРМАН" из федерального бюджета излишнее уплаченную государственную госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев