Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А83-7962/2017

Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7962/2017
29 мая 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Зора»

к Администрации города Ялта Республики Крым,

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым

о признании незаконным постановления, признании права на переоформление земельного участка и понуждения к осуществлению определенных действий


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.11.2016, паспорт, ФИО3 по доверенности от 15.11.2016, паспорт;

от заинтересованного лица 1 – не явились;

от заинтересованного лица 2 – не явились;

от третьего лица 1 – не явились.



УСТАНОВИЛ:

21 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Зора» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – администрация, заинтересованное лицо-1), в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации муниципального образования – городской округ Ялта Республики Крым от т12 мая 2017 года №2154-п «О рассмотрении обращения ООО «Зора» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ в порядке переоформления прав;

- признать за ООО «Зора» право на переоформление в соответствии с законодательством Российской Федерации ранее возникшего права аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020104:843, площадью 555,0 кв.м., из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ с установлением вида разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9 Классификатора);

- обязать Администрацию муниципального образования – городской округ Ялта Республики Крым заключить с ООО «Зора» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020104:843, площадью 555,0 кв.м., из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ с установлением вида разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9 Классификатора).

Определением суда от 22 июня 2017 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 18.07.2017 дело было назначено к судебному разбирательству.

Указанным определением судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым (далее – третье лицо -1).

Определением от 28.11.2017 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

15 мая 2018 года в адрес суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

В судебное заседание 22 мая 2018 года явился представитель заявителя.

Иные лица, участники процесса в судебное заседание не явились. В силу предписаний ч. 1 ст. 123 АПК РФ заинтересованные лица и третье лицо уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются уведомления, возвратившееся в адрес суда (оборотные стороны ф. <***> №25 от 23.06.2017, №77 от 19.07.2017 и №128 от 29.11.2017).

Ходатайство о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица.

Представитель заявителя огласил, что ходатайство об уточнении предмета заявления поддерживает.

Судом установлено, что согласно уточненной редакции заявления, Общество просит суд:

- признать незаконным постановление Администрации муниципального образования – городской округ Ялта Республики Крым от 12 мая 2017 года №2154-п «О рассмотрении обращения ООО «Зора» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ в порядке переоформления прав;

- обязать Администрацию муниципального образования – городской округ Ялта Республики Крым заключить с ООО «Зора» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020104:843, площадью 555,0 кв.м., из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ с установлением вида разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9 Классификатора).

Исходя из положений ст. 49 АПК РФ, судом приняты к рассмотрению требования в уточненной редакции.

Также в судебном заседании представитель заявителя огласил ходатайство об отказе от требований в части признания за ООО «Зора» права на переоформление в соответствии с законодательством Российской Федерации ранее возникшего права аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020104:843, площадью 555,0 кв.м., из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ с установлением вида разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9 Классификатора).

Указанное ходатайство приобщено судом в материалы дела.

Поддерживая заявленные требования, представитель Общества указал, что постановление администрации в части отказа Обществу в переоформлении права аренды земельного участка является незаконным, месторасположение земельного участка согласуется с градостроительной документацией пгт. Гаспра.

В своих отзывах администрация и департамент сослались на межведомственный ответ ДАГ Администрации г. Ялты, согласно которому, месторасположение испрашиваемого земельного участка противоречит градостроительной документации, что и явилось основанием принятия оспариваемого постановления.

ДАГ Администрации г. Ялты Республики Крым в своем отзыве указал, что при ответе на межведомственный запрос руководствовался Генеральным Планом Большой Ялты 1993 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в границах зеленых насаждений.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В судебном заседании заявитель огласил ходатайство об отказе от требований в части признании за ООО «Зора» права на переоформления земельного участка.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявление об отказе от требований подписано уполномоченным лицом – представителем ООО «Зора» ФИО3 по доверенности от 15.11.2017, право которого на отказ от иска оговорено в доверенности.

Таким образом, отказ от требований подписан уполномоченным на это лицом согласно статье 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Последствия отказа от заявления в части заявителю известны.

Судом установлено, что частичный отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, а потому суд принимает такой отказ от части заявленных требований о признании за ООО «Зора» права на переоформление в соответствии с законодательством Российской Федерации ранее возникшего права аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020104:843, площадью 555,0 кв.м., из категории земель – «Земли населенных пунктов»., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ с установлением вида разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9 Классификатора).

ООО «Зора» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 24495696, дата регистрации 11.09.1996, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 13.12.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

В 2007 году ЧП «Зора» был разработан проект землеустройства по отводу в аренду земельного участка для строительства и обслуживания газонаполнительной станции по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе в районе ЗЖБИ.

На основании решения №46 21 сессии 5 созыва Гаспринского поселкового совета от 08.11.2007 «О предоставлении ЧП «Зора» в аренду земельного участка по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, в районе ЗЖБИ», между Гаспринским поселковым советом и Частным предприятием «Зора» был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 0,555 га, кадастровый номер №0111946200:01:004:0168.

Согласно п.2.1 договора в аренду предоставлялся земельный участок общей площадью 0,555 га, в том числе по угодьям, где 0,555 га «открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом».

В соответствии с п. 3.1 договора он заключен сроком на 49 лет.

Пунктом 5.2 договора регламентировано, что целевое назначение земельного участка – строительство и обслуживание газонаполнительной станции.

Указанный договор зарегистрирован в книге записей договоров аренды земельных участков 01 января 2008 года за №040800700075.

01 мая 2016 года земельному участку был присвоен кадастровый номер в соответствии с законодательством Российской Федерации №90:25:020104:843.

17 ноября 2016 года ООО «ЗОРА» обратилось через ГБУ РК «МФЦ» с заявлением об оформлении права аренды земельного участка, возникшего до 21.03.2014.

По результатам рассмотрения заявления Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 12 мая 2017 года №2154-п ООО «Зора» было отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 555 кв.м., с кадастровым номером №90:25:020104:843, из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, в районе ЗЖБИ, с видом разрешенного использования – «Многоэтажная жилая застройка» (код – 2.6), в границах указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Зора» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Пунктом 8 Порядка № 313 установлено, что подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Оснований для возвращения заявления ООО «Зора» у заинтересованных лиц не было, в связи с чем, заявление о переоформлении земельного участка было рассмотрено органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 № 37, были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37), согласно пункту 7 которых, Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 данных Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

Пунктом 11 Правил № 37, основанием для отказа в удовлетворении заявления является: 1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из содержания обжалованного постановления Администрации следует, что основанием для отказа Обществу в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, послужило несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Указанный отказ мотивирован тем, что сопроводительным письмом от 12.10.2017 за №02-08/12859 третье лицо сообщило, что видом функционального использования земельного участка является территория земельных насаждений общего пользования.

Данное также усматривается из предоставленной выкопировки из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением СМ АР Крым №136 от 15.06.1993.

Дополнительно, в своем отзыве ДАГ указывает, что корректировка «Генерального плана Большой Ялты», утвержденная постановлением Советом Министров АР Крым от 09.10.2007 №618, отменена Постановлением Хозяйственного суда АР Крым от 21.05.2009 (2-1/6720-20008А), оставленным без изменений определением Севастопольского апелляционного административного суда от 28.10.2013.

Следовательно, третье лицо при предоставлении ответа руководствовалось Генеральным Планом 1993 года.

В соответствии со ст. 124 ЗК Украины (в редакции по состоянию на (20.06.2007) Передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления путем заключения договора аренды земельного участка.

Передача в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам с изменением их целевого назначения и из земель запаса под застройку осуществляется по проектам отвода в порядке, установленном статьями 118, 123 этого Кодекса.

Статья 118 Земельного Кодекса Украины предусматривает порядок передачи земельных участков в аренду гражданам, статья 123 порядок передачи земельных участков в постоянное пользование юридическим лицам.

Исходя из того, что Порядком №313 предусмотрено соответствие права аренды земельного участка праву постоянного пользования, в данном случае суд применяет ст. 123 ЗК РФ к правоотношением по состоянию на дату принятия решения о передаче в аренду земельного участка, т.е. на 08.11.2007.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 123 ЗК Украины предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проектам отвода этих участков.

Юридическое лицо, заинтересованное в получении земельного участка в постоянное пользование из земель государственной или коммунальной собственности, обращается с соответствующим ходатайством в районную, Киевскую и Севастопольскую городскую государственную администрации или администрацию сельского, поселкового, городского совета (ч. 3 ст. 123 ЗК Украины).

Частью 5 ст. 123 ЗК Украины регламентировано, что соответствующая районная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает согласие на разработку проекта отвода земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 123 ЗК Украины проект отвода земельного участка согласовывается с землепользователем, органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и после получения заключения государственной землеустроительной экспертизы по объектам, которые ей подлежат, подается в соответствующую государственную администрацию или сельский, поселкового, городского совета, которые рассматривают его в месячный срок и, в пределах своих полномочий, определенных этим Кодексом, принимают решение о предоставлении земельного участка.

На основании решения Гаспринского поселкового совета 7 сессии 24 созыва от 07.12.2002 ЧП «Зора» было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка.

Так, в процессе разработки проекта отвода испрашиваемого земельного участка, он был согласован 21 апреля 2003 года с Управлением Главного архитектора Ялтинского горисполкома, где в п. 5 наличествует отметка о соответствии земельного участка Генеральному Плану Большой Ялты.

Предварительные согласования органов архитектуры также прослеживаются из акта выбора и обследования земельного участка на местности, а также выписки из Протокола Градострительного совета №01/06-2006 от 20.07.2006, которым был одобрен эскизный проект.

Таким образом, на момент возникновения арендных отношений, месторасположение земельного участка полностью соответствовало Генеральному Плану Большой Ялты 1993 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ N 301-КГ15-5007 от 29.05.2015 по делу N А43-4295/2014, изменение градостроительного регламента в период действия договора аренды не может быть признано существенным изменением обстоятельств в смысле статьи 451 Гражданского кодекса РФ.

Аналогичная позиция отражена в Постановлениях 21 ААС по делам №А83-4175/2017 от 22.03.2018 и № А83-3366/2017 от 31.01.2018.

Более того, соответствие испрашиваемого земельного участка было согласовано органом архитектуры по состоянию на 2003 год, то есть, до принятия Постановления Совета министров АР Крым 09.10.2007 №618.

Также суд полагает необходимым отметить, что в оспариваемом постановлении указан вид разрешенного использования – «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка». Данный вид не соответствует целевому использованию земельного участка, указанному в договоре аренды от 10.07.2008. Согласно пояснениям представителей заинтересованных лиц, данный вид разрешенного использования указан ошибочно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации муниципального образования – городской округ Ялта Республики Крым от 12 мая 2017 года №2154-п является незаконным и подлежит отмене.







Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Заявителем также изложено требование о понуждении Администрации города Ялты РК устранить допущенные нарушения путем принятия решения по вопросу предоставления заявителю спорного земельного участка в порядке переоформления прав, относительного которого суд указывает следующее.

В соответствии с п. 4 Правил уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Таким образом, в силу положений статьи 201 АПК РФ, в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает обоснованным способом восстановления нарушенного права, выбранный заявителем.

При определении способа восстановления нарушенного права в целях не допущения вмешательства в дискреционные полномочия органа местного самоуправления, вид разрешенного использования земельного участка должен быть определен администрацией в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в силу главы 25.3 НК РФ, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ, между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят заинтересованным лицом – Администрацией города Ялты РК, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 налогового кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций составляет 3 000 рублей.

Судом установлено, что ООО «Зора» заявлено одно требование, о признании недействительным ордера, следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000,00 по платежному поручению №93 от 06.06.2017 подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 65, 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Зора» от требований в части признания права на переоформление ранее возникшего права аренды.

2. Производство по делу в части требования о признании права на переоформление ранее возникшего права аренды прекратить.

3. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Зора» – удовлетворить.

4. Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования – городской округ Ялта Республики Крым от 12 мая 2017 года №2154-п «О рассмотрении обращения ООО «Зора» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ в порядке переоформления прав.

5. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Зора» путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО «Зора» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:020104:843, площадью 555,0 кв.м., из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, район ул. Севастопольское шоссе, район ЗЖБИ.

6. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым судебные расходы в виде госпошлины в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Зора» (ОГРН <***>) в размере 3000,00 рублей.

7. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Зора» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей уплаченную согласно платежному поручению №93 от 06.06.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова