Постановление от 27 апреля 2025 г. по делу № А12-5717/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1472/2025

Дело № А12-5717/2024
г. Казань
28 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025),

комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области - ФИО2 (доверенность от 25.04.2024),

государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» - ФИО3 (доверенность от 07.04.2025),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024

по делу № А12-5717/2024

по исковому заявлению Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о понуждении принять в собственность объекты недвижимости,

третьи лица: государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности», комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» (далее - ответчик, Учреждение), в котором просило понудить Учреждение принять в собственность объекты недвижимости из муниципальной собственности:

- линейное сооружение - кабельная линия 6 кВ от яч. 14 и 19 подстанции «Зеленая-6» до ввода № 2 и 1 ТП-2, протяженностью 4 902 м, с кадастровым номером 34:35:000000:67176, расположенное по адресу: г. Волжский;

- здание трансформаторной подстанции, площадью 53,3 кв.м., с кадастровым номером 34:35:030108:354, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 11.04.2024 суд первой инстанции произвел замену ответчика – Учреждения на надлежащего ответчика – комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество); Учреждение и комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Облпромторг и ТЭК) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Управление в кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его исковые требования, считая, что судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Податель жалобы со ссылкой на положения Закона Волгоградской области от 26.12.2014 № 187-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город Волжский и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» настаивает на том, что у городского округа отсутствуют полномочия по обеспечению электроснабжения, содержанию и обслуживанию электросетевого хозяйства, финансирование на содержание не предусмотрено.

В судебном заседании представители Учреждения, Облкомимущества, Облпромторг и ТЭК возражали на доводы жалобы по основаниям, изложенным в своих отзывах на кассационную жалобу.

Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области находятся следующие объекты:

- линейное сооружение - кабельная линия 6 кВ от яч. 14 и 19 подстанции «Зеленая-6» до ввода № 2 и 1 ТП-2, протяженностью 4 902 м, с кадастровым номером 34:35:000000:67176, расположенное по адресу: г. Волжский;

- здание трансформаторной подстанции, площадью 53,3 кв.м., с кадастровым номером 34:35:030108:354, расположенное по адресу: <...>.

Указанные объекты обращены в муниципальную собственность в рамках консолидации бесхозяйных объектов электроснабжения, расположенных па территории Волгоградской области.

Управлением проведены мероприятия по технической инвентаризации, регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Волжской городской Думой Волгоградской области принято постановление от 11.10.2022 № 58/523 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области в государственную собственность Волгоградской области», необходимый пакет документов направлен в адрес Учреждения.

Учреждение выразило отказ в безвозмездной передаче объектов в государственную собственность Волгоградской области, ссылаясь на то, что указанные объекты электроснабжения не задействованы в непосредственном электроснабжении населения.

Управление обратилось в Облкомимущества с письмом об оказании содействия в передаче объектов электроснабжения в государственную собственность Волгоградской области.

Облкомимущество указало на нецелесообразность передачи спорных объектов в государственную собственность Волгоградской области, о чем сообщило письмом от 04.08.2023.

Спорные объекты электроснабжения питают ООО «Санаторий-Профилакторий «Ахтуба», в котором проживают беженцы с территорий, расположенных в зоне проведения специальной военной операции. Данные объекты электроснабжения хотя непосредственно и не «питают» многоквартирные дома, являющиеся постоянным местом пребывания граждан города, однако участвуют в предоставлении электроснабжения социально значимым объектам, задействованным в обеспечении социальных потребностей населения.

По мнению истца, исходя из положений законодательства, указанные объекты должны быть переданы в собственность Волгоградской области, у городского округа отсутствуют полномочия по обеспечению электроснабжения, содержанию и обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, финансирование на содержание объектов электроснабжения не предусмотрено. Передача названного имущества имеет объективную необходимость для осуществления органом государственной власти Волгоградской области своих полномочий, в связи с тем, что спорные объекты участвуют в предоставлении электроснабжения социально значимым объектам, задействованным в обеспечении социальных потребностей населения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для инициирования управлением настоящего судебного разбирательства.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Статья 14 Закона № 131-ФЗ определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, и к таковым, в частности относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В Волгоградской области принят Закон Волгоградской области от 26.12.2014 № 187-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город Волжский и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» (далее - Закон № 187-ОД), которым полномочия органов местного самоуправления городского округа город Волжский Волгоградской области по организации в границах городского округа электроснабжения населения переданы органам исполнительной власти Волгоградской области.

Из Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222 следует, что комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, осуществляет прием имущества в собственность Волгоградской области и передачу имущества из собственности Волгоградской области, в том числе в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечень документов, необходимых для принятия указанного решения о передаче, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», в число которых входит предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации, а также ряд иных документов, поименованных в настоящем постановлении.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребителем электрической энергии признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 к категориям потребителей, приравненных к населению, относятся в частности, наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.

Таким образом, как верно отмечено судами, под действия Закона Волгоградской области № 187-ОД не подпадают даже категории потребителей, которые приравнены к населению, использующие жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно письму Учреждения от 26.12.2022 № 03-03-07/2327 в ходе проведенного обследования объектов электросетевого хозяйства установлено, что 3 объекта с кадастровыми номерами 34:35:000000:67176; 34:35:030108:354 (спорные объекты); 34:35:030119:13048 не задействованы непосредственно в электроснабжении такой категории потребителей как «население».

Из представленной позиции Облкомторг и ТЭК и Учреждения, отраженной в отзывах, следует, что спорная кабельная линия не осуществляет электроснабжение населения, данный объект энергоснабжения питает, в частности ООО «Санаторий-Профилакторий «Ахтуба».

Под электроснабжением населения следует понимать электроснабжение непосредственно жилых помещений, к которым на основании части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Как верно отмечено судами, рассматриваемые объекты не задействованы непосредственно в электроснабжении жилых помещений (жилых домов, многоквартирных жилых домов), то есть такой категории потребителей как «население», а используются для электроснабжения объектов культурного и социального назначения. А ссылка на факт временного проживания на территории таких объектов беженцев с территории, расположенной в зоне проведения специальной военной операции, не изменяет правового статуса объектов недвижимого имущества  и не относит их к объектам жилищного фонда.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, обязательными условиями при передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Управление не опровергло данные обстоятельства, не представило бесспорных доказательств, подтверждающих заявленные требования.

В Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» утвержден перечень объектов относящихся к муниципальной собственности, в том числе в приложении указаны объекты инженерной инфраструктуры городов.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В этой связи спорные объекты, в силу прямого указания закона относится к объектам муниципальной собственности и потому исключается юридическая возможность ее передачи в собственность субъекта Российской Федерации.

Кроме того, суды правомерно согласились с доводами ответчика о том, что передача спорного имущества в собственность Волгоградской области, минуя процедуру и порядок, установленный нормативно-правовым актом, недопустима; отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение мероприятий, связанных с обслуживанием спорных объектов не является основанием передачи спорных объектов в собственность Волгоградской области; органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

При указанных обстоятельствах, суды первой и апелляционной правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А12-5717/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина


Судьи                                                                               А.Х. Хисамов


                                                                                          В.А. Карпова