Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А40-249153/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-249153/16-147-2198
г. Москва
06 февраля 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, адрес 131000, <...>) к Московской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.12.2008, адрес 117647, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2016 г. по делу № 10129000-639/2016

при участии представителей от заявителя – неявка, извещен, от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 27.12.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской таможне об оспаривании постановления от 01.12.2016 г. по делу № 10129000-639/2016 по делу об административном правонарушении, согласно которому, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 17.11.2016 старший уполномоченный отдела административных расследований Московской таможни составила протокол об административном правонарушении № 10129000-639/2016 в отношении ФГУП «Почта России» по факту выдачи товаров без разрешения таможенного органа, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола являются материалы дела об АП № 10129000-639/2016, возбужденного 20.10.2016 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста Международный почтамт Московской таможни.

28.01.2016, находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление № RB025228465RU, следующее в адрес назначения: 680032, <...> Октября, д. 76, кв. 66, получатель ФИО3, передано с таможенного поста Международный почтамт Московской таможни с таможенным уведомлением № 10129051/280116/0000267 LC/AO в выделенное отделение почтовой связи Хабаровск 80032 - филиал ФГУП «Почта России».

В виду отсутствия информации о совершении таможенных операций в отношении МПО № RB025228465RU и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 № 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», по факту выдачи без разрешения, находящегося под таможенным контролем мелкого пакета № RB025228465RU Московской таможней направлен запрос в ФГУП «Почта России».

По информации Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» (от 20.09.2016 № 1.5.6.10.27.02-38/1052), 11.02.2016 МПО с таможенным уведомлением № 10129051/280116/0000267LC/AO поступило в ОПС Хабаровск 680032. МПО RB025228465RU было вручено адресату 13.02.2016.

Согласно информации Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни (письмо от 29.09.2016 № 37.01-15/498), таможенные операции в отношении МПО № RB025228465RU постом не производились, получатель товара по вопросу таможенного оформления данного МПО Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни, не обращался.

Информацией с официального сайта ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru подтверждается, что МПО вручено адресату 13.02.2016.

Согласно объяснению получателя товара от 13.10.2016, полученного посредству электронной почты 13.10.2016, ФИО3 на Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни хтя оформления МПО № RB025228465RU не обращался, МПО получил в отделении почтовой связи.

Следовательно, мелкий пакет № RB025228465RU выдан без разрешения таможенного органа - Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни, чем нарушено предписание, указанное в уведомлении Московской таможни № 10129051/280116/0000267LC/AO.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

С целью всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела об АП, а также для установления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в ходе производства по делу об АП в адрес ФГУП «Почта России» направлено письмо МТ (от 20.10.2016 № 24-11/20405) о явке законного представителя (руководителя) ФГУП «Почта России» в Московскую таможню для дачи показаний по существу дела об АП. Однако, в установленный срок законный представитель (руководитель) ФГУП «Почта России» в отдел административных расследований Московской таможни не прибыл, письменных объяснений не представил.

24.10.2016 в качестве свидетеля опрошен главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК № 1 т/п МП МТ, которая подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для вынесения ею определения о возбуждении дела об АП № 10129000-639 2016 в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП России по факту выдачи МПО № RB025228465RU, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. Дополнительно сообщила, что при составлении определения о возбуждении дела об АП. ею быта допущена техническая ошибка в указании названия УФПС, вместо УФПС Хабаровского края указала УФПС Ростовской области.

Согласно письму УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» (от 15.11.2016 № 1.5.6.10.27.19-15/995), МПО № RB025228465RU было выдано оператором связи 1 класса ОПС 680032 в г. Хабаровск, приказом ОСП Хабаровский почтамт от 28.04.2016 № 114 К/УВ уволена по собственному желанию.

В соответствии со статьями 95,150 Таможенным кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств-членов ТС. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ТС в отношении: 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с кодексом ТС; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ТС; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу ТС, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в МПО регламентируется ТК ТС (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации от 03.12.2003 №1381.

В соответствии с пп.16 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под МПО для целей применения главы 44 ТК ТС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС закреплен перечень объектов относящихся к МПО в число которых также входят посылки.

Согласно пункта 3 Правил пересылка через таможенную границу ТС МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN23. форма которой установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п. 4, 5 Правил). В данном случае пунктом международного почтового обмена являлся согласно приложению № 1 к Правилам - Международный почтамт.

Для таможенного оформления и таможенного контроля МПО, в соответствии с п. 29 раздела IV Правил, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена при проведении таможенного контроля вынимает таможенные декларации CN23. пересылаемые внутри МПО и прикрепляет способом, исключающим их утерю, к сопроводительным документам, направляемым вместе с МПО в объект почтовой связи (почтамт) для выдачи адресату.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п. 53 Правил).

Согласно пунктов 54, 55, 56 Правил на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно пункта 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 197 ТК ТС, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных ст. 197 ТК ТС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56-57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно пункта 3 статьи 312 ТК ТС МПО не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.

Аналогичные требования к запрещению выдачи МПО без разрешения таможенного органа содержит пункт 8 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в МПО, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381, а также п. 36 раздела III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234. непосредственно регулирующих взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, а также устанавливающих права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Из вышеизложенного следует, что ФГУП «Почта России» нарушило установленный порядок выдачи МПО - выдало МПО получателю без таможенного оформления, предусмотренного законодательством ТС, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381.

Дело об административном правонарушении № 10129000-639/2016 рассмотрено в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России». О дате, месте и времени рассмотрения дела ФГУП «Почта России» надлежащим образом извещено, что подтверждается печатью отдела документооборота ФГУП «Почта России» о вручении письма МТ (исх. от 22.11.2016 № 24-11/23122).

Срок привлечения к административной ответственности административным органом пропущен не был.

Постановление административного органа вынесено в полном соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ФГУП «Почта России» к Московской таможне об оспаривании постановления от 01.12.16 по делу № 10129000-639/2016 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна