Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А60-44169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44169/2018
17 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Главное управление предприятиями "ИНВЕСТСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Е.А.Дрегер, представитель по доверенности от 09.01.2018 №29-05-37-12,

от заинтересованного лица: Т.П.Варданян, представитель по доверенности от 10.09.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Главное управление предприятиями "ИНВЕСТСТРОЙ" (далее – заинтересованное лицо, ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо не оспаривает факт совершения административного правонарушения, просит применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки соответствия объекта капитального строительства «18-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями детского дошкольного клуба (№ 1 по ПЗУ) и встроено-пристроенной двухуровневой подземной автопарковкой (№ 2 по ПЗУ), механизированная автостоянка (№ 3 по ПЗУ)», расположенного по адресу: <...>, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в период с 05.02.2018 по 16.02.2018 установлено, что лицом, осуществляющим строительство, ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ", допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов, проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 16.02.2018 № 29-16-07/61.

ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ" выдано предписание от 16.02.2018 № 29-16-07/61, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения в срок до 01.03.2018 (далее - предписание), за исключением нарушения, указанного в пункте 2.1 предписания, срок устранения которого - 01.04.2018.

В период с 19.03.2018 по 06.04.2018 Департаментом проведена проверка исполнения требований предписания, в результате которой установлено, что ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ" в установленный надзорным органом срок требования предписания исполнены не в полном объеме, а именно:

1) не исполнен пункт 1 предписания, предписывающий строительную площадку разместить в границах предоставленного земельного участка в соответствии с требованиями листа 2 проекта организации строительства шифр 01.076.16-00-ПОС;

2) не исполнен пункт 2 предписания, предписывающий разместить башенный кран в соответствии с требованиями листа 1.8 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ в пределах предоставленного земельного участка под строительство;

3) не исполнен пункт 3 предписания, предписывающий разместить башенный кран на фундаменте в соответствии с проектом организации строительства, либо представить соглашение о возможности временного использования территории, не включенной в строительную площадку для размещения подъемного сооружения;

4) не исполнен пункт 4 предписания, предписывающий выполнить ограждение строительной площадки в соответствии с требованиями листа 1.11 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ - из железобетонных панелей;

5) не исполнен пункт 5 предписания, предписывающий выполнить защитный козырек, тротуар с понижениями в местах съездов, ликвидировать острые кромки, заусенцы, торчащие гвозди на элементах и деталях ограждений, тротуар выполнить без прогибов и зазоров между досками, превышающих 5 мм, в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6.2.2 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требований», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, пунктов 2.2.5, 2.2.9, 2.2.11, 2.2.12, 2.2.18 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенного постановлением Госстроя СССР от 13.12.1978 № 232;

6) не исполнен пункт 8 предписания, предписывающий выполнить автодорогу из бетонных плит в соответствии с требованиями пункта 7 листа 2 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС;

7) не исполнен пункт 10 предписания, предписывающий выполнить освещение строительной площадки светильниками ночного освещения ПЗС-35, установленными по забору строительной площадки на кронштейнах с внутренней стороны в соответствии с требованиями пункта 6 листа 2 шифр 01.076-16-00-ПОС, листа 1.11 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ;

8) не исполнен пункт 11 предписания, предписывающий установить сигнальные лампочки с наружной стороны вдоль ограждения строительной площадки в соответствии с требованиями пункта 5 листа 2 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС;

9) не исполнены пункты 12, 13 предписания, предписывающие не производить работы, связанные с нахождением работников в котловане, разработать и представить проект крепления стенок котлована, выполнить крепление стенок в соответствии с проектом и требованиями безопасности, представить исполнительную документацию на выполненное крепление в соответствии с требованиями пункта 13 листа 2 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС, листа 1.19 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, части 2 статьи 5, части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6.1.10 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/2, пунктов 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.8 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», принятых постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123;

10) не исполнен пункт 14 предписания, предписывающий выполнить электроснабжение строительной площадки по техническим условиям «Екатеринбургской электросетевой компании», монтировать электрощитовую, представить технические условия, акт о выполнении технических условий временного присоединения к электрическим сетям в соответствии с пунктами 2, 9 листа 2 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС;

11) не исполнен пункт 15 предписания, предписывающий вынести инженерные сети, подпадающие под строительство: канализация, кабель низкого напряжения, слаботочную сеть, представить проектную, исполнительную документацию на вынос инженерных коммуникаций, завершить работы подготовительного периода, представить акт о выполнении и мероприятий по безопасности труда в соответствии с требованиями пункта 2 листа 2 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС, листа 1.1 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ;

12) не исполнен пункт 16 предписания, предписывающий выполнить колодец отводящей сети пластового дренажа в соответствии с требованиями пункта 15 листа 2 проекта шифр01.076.16-00-ПОС;

13) не исполнен пункт 17 предписания, предписывающий завершить работы подготовительного периода строительства в соответствии с требованиями листа 1.6 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, листа 1.19 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, до завершения работ подготовительного периода работы основного периода строительства не выполнять согласно требованиями пункта 6.1.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80;

14) не выполнен пункт 18 предписания, предписывающий исключить нахождение на строительной площадке лиц без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями листа 1.19 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80;

15) не исполнен пункт 20 предписания, предписывающий установить защитные ограждения выемок (котлованов) в соответствии с требованиями листа 1.19 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, пункта 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80;

16) не исполнен пункт 21 предписания, предписывающий при эксплуатации машин, имеющих подвижные рабочие органы, предупредить доступ людей в опасную зону работы, граница которой находится на расстоянии не менее 5 м от предельного положения рабочего органа, если в инструкции завода - изготовителя отсутствуют иные повышенные требования, в отсутствие ограждений на границе указанных опасных зон эксплуатацию машин, имеющих подвижные рабочие органы, не допускать в соответствии с требованиями листов 1.6,1.19 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, пункта 7.2.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80;

17) не исполнен пункт 23 предписания, предписывающий назначить ответственного за устройство и эксплуатацию временных (постоянных) электрических сетей на производственной территории, имеющего соответствующую квалификационную группу по электробезопасности, представить документы в соответствии с требованиями листа 1.19 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ, пункта 6.4.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80;

18) не исполнен пункт 24 предписания, предписывающий представить перечень ответственных конструкций и частей здания, подлежащие исполнительной геодезической съемке при выполнении приемочного контроля, представить сведения;

19) не исполнен пункт 25 предписания, предписывающий представить сведения (документы) о назначении ответственного (уполномоченного) лица от застройщика за выполнение контрольной геодезической съемки выполненных конструкций (участков сетей инженерно-технического обеспечения) для проверки соответствия построенных зданий (сооружений) и инженерных сетей их отображению на предъявленных подрядчиком исполнительных чертежах в ходе проведения приемочного контроля в соответствии с требованиями части 2 статьи 5, части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 4.12 СП 126.13330.2012 «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/1;

20) не исполнен пункт 27 предписания, предписывающий разработать, утвердить представить проект производства работ в соответствии с требованиями части 2 статьи 5, части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5.7.1,5.7.4, 5.7.5 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781;

21) не исполнен пункт 28 предписания, предписывающий установить ограждающие знаки, указывающие место расположения теплосети, остановить работы вблизи расположения подземных коммуникаций теплосети, получить согласование с владельцем сети на выполнение работ в охранной зоне, согласовать мероприятия по ее сохранности на период строительства в соответствии с требованиями листа 1.5 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ;

22) не исполнен пункт 29 предписания, предписывающий разработку грунта вблизи действующей сети теплоснабжения механизированным способом прекратить, согласовать с владельцем теплосети мероприятия по ее сохранности на период строительства в соответствии с требованиями листа 1. Проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ;

23) не исполнен пункт 30 предписания, предписывающий прекратить работы в охранной зоне теплосети, представить письменное разрешение эксплуатирующей организации и заключение специализированной организации по оценке влияния строительных работ на техническое состояние теплосети при разработке котлованов в пределах охранной зоны (непосредственной близости) в соответствии с требованиями части 2 статьи 5, части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6.1.20 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/2;

24) не исполнен пункт 31 предписания, предписывающий прекратить работы в охранной зоне теплосети, представить предписание о мерах по обеспечению сохранности действующих подземных коммуникаций и сооружений, выданные представителем эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями части 2 статьи 5, части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6.12.3 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781;

25) не исполнен пункт 33 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие вынос в натуру линий регулирования застройки: границ землеотвода, красных линий, линий отступа от красных линий в соответствии с требованиями части 2 статьи 5, части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.3, 4.4 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781;

26) не исполнен пункт 34 предписания, предписывающий представить акт освидетельствования геодезической разбивочной основы для строительство, оформленный в соответствии с пунктом 5.1 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных и введенных в действие приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128;

27) не исполнен пункт 37 предписания, предписывающий представить договор между застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, в том числе договор на выполнение функций технического заказчика и ведение строительного контроля в интересах застройщика;

28) не исполнен пункт 38 предписания, предписывающий представить утвержденный застройщиком (заказчиком) проект мероприятий по укреплению фундаментов здания ФОКа и административного здания по ул. Опалихинская, 23 в соответствии с требованиями листа 1.8 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ;

29) не исполнен пункт 2.1 предписания, предписывающий отразить в положительных заключениях негосударственной экспертизы оценку проектной документации в части мероприятий по вопросам санитарно-эпидемиологической безопасности, в том числе оценку продолжительности инсоляции в зданиях окружающей застройки, в частности в детском дошкольном образовательном учреждении, а также на территориях с нормируемой продолжительностью инсоляции согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. 2.2.1/2.1.1. «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29, оценить санитарные разрывы от открытых автостоянок, расстояние от въезда-выезда и от вентиляционных шахт в подземный паркинг до нормируемых объектов в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, провести оценку проектных решений на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64;

30) не исполнен пункт 2.3 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие вывоз загрязненного грунта на полигон;

31) не исполнен пункт 2.4 предписания, предписывающий обеспечить набор и состав помещений в соответствии с требованиями листов 1.12,1.13 проекта шифр 01.076.16-00-ПОс.ПЗ, табл. 13.2 проекта шифр 01.076.16-00-ПОС.ПЗ изм. 2 от 02.2018.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 06.04.2018 № 29-16-07/174.

По результатам выявленных нарушений заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 27.04.2018 № 29-13-09/35 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ".

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Поскольку, в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ" по результатам проверки правомерно выдано предписание от 16.02.2018 № 29-16-07/61.

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заинтересованным лицом выданное предписание в полном объеме не исполнено.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ", заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Предписание от 16.02.2018 № 29-16-07/61 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта капитального строительства требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе актом проверки от 06.04.2018 № 29-16-07/174, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018 № 29-13-09/35.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, в действиях ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Относительно применения к данному составу годичного срока давности высказана правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 по делу № А40-239932/2015.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру.

С учетом изложенного, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ полагает возможным привлечь ООО ГУП "ИНВЕСТСТРОЙ" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Главное управление предприятиями "ИНВЕСТСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620034, <...>, дата государственной регистрации: 24.05.2007) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65740000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, УИН 0355881200000000353305512.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Е.В. Бушуева