Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А73-5711/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5711/2017
г. Хабаровск
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2017, решение в полном объеме изготовлено 27.06.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 12.01.2017 № 22-д;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по доверенности от 28.02.2017 № 87-2017.

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивает.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании с требованиями не согласен.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***> и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. сроком действия до 11.04.2018г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу из Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступила информация о нарушении контрольного срока пересылки на территории Хабаровского края почтового отправления № 34400205307794, замедление на 25 дней произошло по вине МСЦ – ОСП УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России».

В Управление Роскомнадзора по Ростовской области по электронной почте поступило обращение ФИО4 о нарушении сроков рассмотрении претензии по выплате возмещения за нарушение контрольных сроков пересылки посылки № 34400205307794.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в УФПС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» был направлен запрос на предоставление информации, необходимой для рассмотрения обращения.

По информации, полученной из УФПС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России», установлено, что посылка с объявленной ценностью №34400205307794, принятая в ОПС 344002, г. Ростов-на-Дону 03.12.2016, поступила в ОПС 694020 г. Корсаков 17.01.2017. Нарушение сроков обработки и пересылки посылки №34400205307794 на 25 дней произошло в Хабаровском МСЦ, посылка поступила 19.12.2016, а была отправлена в Южно-Сахалинск 14.01.2017, чем нарушены требования п. 46 «а» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074.

По выявленным нарушениям 24.04.2017 главным специалистом - экспертом Управления ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России», составлен протокол № АП-27/04/980 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал ФИО5 по доверенности от 14.03.2017 № 130-2017.

О месте и времени и месте составления протокола на 24.04.2017г. на 16 ч. 30 мин. ФГУП «Почта России» было извещено уведомлением от 06.04.2017 № 5876-04/27, полученным предприятием 12.04.2017, согласна сведениям с сайта Почты России, а также по электронной почте.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Закона РФ «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу ч. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234 (далее - Правила), Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Из пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» следует, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Согласно положением статьи 19 Закона РФ «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 - продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. сроком действия до 11.04.2018г.

Пунктом 4 указанной лицензией предусмотрено оказание лицензиатом услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения ФИО4 о нарушении сроков рассмотрении претензии по выплате возмещения за нарушение контрольных сроков пересылки посылки № 34400205307794, оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» нарушен контрольный срок пересылки на территории Хабаровского края почтового отправления № 34400205307794, замедление на 25 дней произошло по вине МСЦ – ОСП УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России».

По информации, полученной из УФПС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России», установлено, что посылка с объявленной ценностью №34400205307794, принятая в ОПС 344002, г. Ростов-на-Дону 03.12.2016, поступила в ОПС 694020 г. Корсаков 17.01.2017. Нарушение сроков обработки и пересылки посылки №34400205307794 на 25 дней произошло в Хабаровском МСЦ, посылка поступила 19.12.2016, а была отправлена в Южно-Сахалинск 14.01.2017, чем нарушены требования п. 46 «а» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт неисполнения предприятием на момент проведения административным органом проверки осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Не принимается довод представителя предприятия о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

В результате незаконных действий ФГУП «Почта России» были ущемлены права потребителя - гражданки ФИО4, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении предприятия от административной ответственности.

Подлежит отклонению довод ФГУП «Почта России» о том, что согласно протоколу от 24.04.2017, заявлению о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 26.04.2017 №ЗС-7193-04/27 предприятию вменяется замедление срока доставки почтового отправления № 344002053077997 на 25 дней. Вместе с тем, почтового отправления №344002053077997 не существовало. ФГУП «Почта России» оно не доставлялось, замедления срока его доставки на 25 дней произойти не могло. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения.

Действительно, в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2017 № АП-27/04/980, в заявлении о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 26.04.2017 №ЗС-7193-04/27 указан номер почтового отправления – 344002053077994.

В ходатайстве от 20.06.2017 №11275-04/27 Управление просит признать указание в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2017 № АП-27/04/980 номер почтового отправления – 344002053077994 технической опечаткой, считать верным номер почтового отправления – 34400205307794.

На основании изложенного, суд считает указание в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2017 № АП-27/04/980, в заявлении о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 26.04.2017 № ЗС-7193-04/27 номера почтового отправления – 344002053077994 технической опечаткой.

Доводы ФГУП «Почта России» о том, что на момент рассмотрения дела судом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае ФГУП «Почта России» фактически допущено нарушение срока оказания услуг почтовой связи, выразившееся в замедлении пересылки почтовой корреспонденции (заказных и простых писем) от отправителя адресату, то есть фактически нарушены права потребителей услуг на качественное и своевременное оказание соответствующей услуги.

Выявленное в данном случае правонарушение устанавливалось по обращению потребителя (гражданина), поэтому применительно к рассматриваемому правонарушению непосредственным объектом посягательства является в том числе, установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по такому нарушению составляет один год.

С учетом изложенного годичный срок привлечения ФГУП «Почта России» не истек.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа в размере 30 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, КПП 272101001, ИНН <***>, Банк Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000005293521.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников