Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А11-10366/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-10366/2022
г. Владимир
1 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 01.02.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе в составе судьи Романовой В.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию город Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области в лице администрации муниципального образования город Курлово (601570, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>); Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (600017, <...>); администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (601501, <...>); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 09.01.2023 № 6 (сроком действия до 31.12.2023), от ответчика не явился, от третьих лиц не явились, установил.

Суд уточняет новое наименование истца – Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.


Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обратилось в арбитражный суд с иском к город Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области в лице администрации муниципального образования город Курлово об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования город Курлово следующие объекты недвижимости:

1) газопровод высокого давления д-108 в <...> по ГРП № 3 по ул.ФИО3, местоположение: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО город Курлово (городское поселение), <...> до ГРП № 3 по ул.ФИО3, протяженность 319 м, кадастровый номер 33:14:000000:796 (запись о государственной регистрации права № 3-33-22/015/2014-387 от 24.09.2014);

2) газопровод низкого давления, местоположение: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО город Курлово (городское поселение), <...> ФИО3, Льва Толстого, ФИО4, Базарная, протяженность 2 245 м, кадастровый номер 33:14:000000:806 (запись о государственной регистрации права № 3-33-22/015/2014-386 от 24.09.2014);

3) газопровод низкого давления, местоположение: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО город Курлово (городское поселение), <...> к домам 33а, 34б, 36а, 38а, протяженность 225 м, кадастровый номер 33:14:002220:228 (запись о государственной регистрации права № 3-33-22/015/2014-388 от 24.09.2014).

В качестве правового основания заявленного требования истец сослался на статьи 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статью 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.02.2012 № 234-О-Р и безосновательное уклонение ответчика от принятия имущества.

Истец указал, что спорные объекты являются объектами социального использования, предназначены для решения вопросов местного значения, поскольку используются для газоснабжения жилых домов, то есть для обеспечения населения газом, следовательно, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требование истца не признал, указав, что принятие спорных объектов газового хозяйства в муниципальную собственность повлечет их дальнейшее содержание, техническое обслуживание и страхование гражданской ответственности перед третьими лицами, что требует значительных финансовых затрат, не предусмотренных бюджетом г.Курлово на 2023 и плановые периоды 2024 и 2025 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Газпром газораспределение Владимир", Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области и администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

АО «Газпром газораспределение Владимир» в отзыве на исковое заявление оставило вопрос о разрешении спора на усмотрение суда и указало, что спорные газопроводы предназначены для газоснабжения не только населения, но и других потребителей, в том числе, юридических лиц.

Иные третьи лица заключения по иску не представили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» принято распоряжение Губернатора Владимирской области от 18.08.2014 № 390-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Гусь-Хрустального района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанным распоряжением в государственную собственность Владимирской области приняты спорные объекты недвижимости.

Право собственности Владимирской области зарегистрировано в установленном порядке 24.09.2014, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование АО «Газпром газораспределение Владимир» по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 103/2014-01-ОГ40-0188 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Гусь-Хрустального района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

ДИЗО Владимирской области предложено администрации г.Курлово рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования город Курлово спорного недвижимого имущества.

Письмом от 10.06.2022 № 9 Совет народных депутатов МО город Курлово отказал в принятии имущества в муниципальную собственность, администрация г.Курлово оставила обращение ДИЗО Владимирской области без ответа.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739, на Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В соответствии со статьей 1 Закона Владимирской области от 25.05.2005 № 69-О3 «О наделении Гусь-Хрустального района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» муниципальное образование город Курлово наделено статусом городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава МО город Курлово, утвержденного решением Совета народных депутатов МО город Курлово от 22.01.2015 № 267, администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и, в случае наделения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области.

В силу пункта 6 статьи 35 Устава к полномочиям администрации города Курлово относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного к ведению именно муниципального образования город Курлово относится организация газоснабжения на территории муниципального образования город Курлово, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объектов в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив, нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования город Курлово относится организация газоснабжения на территории муниципального образования, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области принять в муниципальную собственность муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области следующие объекты недвижимости:

1) газопровод высокого давления д-108 в <...> по ГРП № 3 по ул.ФИО3, местоположение: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО город Курлово (городское поселение), <...> до ГРП № 3 по ул.ФИО3, протяженность 319 м, кадастровый номер 33:14:000000:796 (запись о государственной регистрации права № 3-33-22/015/2014-387 от 24.09.2014);

2) газопровод низкого давления, местоположение: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО город Курлово (городское поселение), <...> ФИО3, Льва Толстого, ФИО4, Базарная, протяженность 2 245 м, кадастровый номер 33:14:000000:806 (запись о государственной регистрации права № 3-33-22/015/2014-386 от 24.09.2014);

3) газопровод низкого давления, местоположение: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО город Курлово (городское поселение), <...> к домам 33а, 34б, 36а, 38а, протяженность 225 м, кадастровый номер 33:14:002220:228 (запись о государственной регистрации права № 3-33-22/015/2014-388 от 24.09.2014).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова