Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А20-509/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-509/2024
г. Нальчик
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик», г. Нальчик,

ФИО1, с. Баксаненок,

ФИО2, с. Баксаненок,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.12.2023,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее – комитет), в котором просит признать незаконным и отменить предостережение комитета от 11.01.2024 №3842110124 о недопустимости нарушения обязательных требований и возобновлении предоставления ФИО2 (абонент ФИО1) коммунальной услуги по газоснабжению.

От комитета поступил отзыв на заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заместителем председателя государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору ФИО5 11.01.2024 было направлено Предостережение №3842110124 о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение), а именно: действия (бездействия) ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» (далее - Общество) могут привести/приводят к нарушениям пункта 122 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление № 354). Общество направило в адрес Комитета возражения на Предостережение. Однако Решением от 29.01.2024 в отмене предостережения было отказано.

Заявитель считает Предостережение необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд абонента осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Постановление №549) и публичным договором, опубликованным в газете «Кабардино-Балкарская правда» от 05.10.2016 №189.

Заявителем на имя ФИО1 (далее - абонент) по адресу: КБР, <...> открыт лицевой счет №<***> по которому начисление осуществлялось по нормативам потребления газа. Отапливаемая площадь жилого дома составляет 69,3 кв.м., установлены газовые приборы в составе газовой плиты и газового котла, зарегистрировано 2 человека.

Договор на техническое обслуживание газового оборудования, принадлежащего абоненту, не заключался. Согласно пункту 31 (1) правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» предусмотрено, что в отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) специализированная организация (АО «Газпром газораспределение Нальчик») вправе инициировать перед поставщиком газа приостановление им своих обязательств по поставке газа.

Заявитель сообщает, что вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) пп. "е" п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением № 549.

В связи с наличием задолженности, после предварительного уведомления, 31.07.2019 то есть, до начала отопительного сезона (Распоряжение Местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 21.10.2019 N 104-р «О начале отопительного сезона 2019 - 2020 годов на территории Баксанского муниципального района с 21 октября 2019 года») домовладение по указанному адресу было отключено от газоснабжения (досудебное предупреждение - уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа от 03.05.2019, акты ограничения поставки газа (отключение газифицированного объекта).

В период с момента обоснованного и законного отключения от газоснабжения жилого дома, абонент неоднократно допускал несанкционированное (бездоговорное) подключение к системе газоснабжения, по которым специалистами АО «Газпром газораспределение Нальчик» осуществлялись необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений (акты выявления несанкционированного (бездоговорного) подключения к системе газоснабжения прилагаются).

Установлено, что отключение абонента от газоснабжения 12.12.2023 произведено АО «Газпром газораспределение Нальчик» без заявки заявителя в связи с самовольным подключением абонента. При этом в Предостережении указано на необходимость восстановления газоснабжения Поставщиком за свой счет.

            Заявитель ссылается на то, что не осуществлял указанное отключение, следовательно не является и не может являться субъектом нарушения подпункта «в» пункта 122 Правил № 354 и просит признать незаконным и отменить предостережение комитета от 11.01.2024 №3842110124.

            В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

            Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

            При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

            Ответчик в своем отзыве указывает, что требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Ответчик поясняет, что комитетом при осуществлении государственного жилищного надзора в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО2 (вх. № ПП-Б-1445 от 18.12.2023), проживающего по адресу: КБР, <...> (далее — домовладение), в результате анализа представленных документов заявителем установлено, что по указанному адресу открыт лицевой счет № <***> на имя ФИО1, установлены газовые приборы: плита, котел, количество зарегистрированных - два человека, отапливаемая площадь - 69,3 м . Прибор учета газа отсутствует.

            Согласно выписке из лицевого счета № <***> оплата за потребленный газ не производится абонентом с января 2020 года.

            В рамках проводимых проверок заявителем в домовладении выявлены неоднократные факты несанкционированного подключения к системе газоснабжения (представлены акты от 06.12.2019, от 14.01.2020, от 18.03.2020, от 26.10.2022, от 28.02.2023).

            Согласно выписке из лицевого счета №<***> за период с 09.12.2016 по 31.12.2023 начисление платы за потребленный газ составило 379 373 рубля 31 копейка, в том числе доначисление платы за неоднократные несанкционированные подключения, рассчитанные исходя из мощности подключенного оборудования составило 172 012 рублей 14 копеек.

            Заявителем 12.12.2023 домовладение было отключено от газоснабжения.

            В соответствии с распоряжением местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 16.10.2023 № 170-р отопительный сезон 2023 - 2024 годов на территории Баксанского муниципального района начат с 17.10.2023.

            Согласно представленному акту отключения газифицированного объекта без/№ от 12.12.2023 прекращение поставки газа гр. ФИО2 (абонент ФИО1), проживающему в домовладении, осуществлено во время отопительного  сезона по  причине задолженности потребителя  по оплате за данную коммунальную услугу. Подача газа в жилое домовладение абонента осуществлялось с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления дома отсутствует.

            В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

            Произведя прекращение поставки газа гр. ФИО2 (абонент ФИО1) в период отопительного сезона, заявитель тем самым воспрепятствовал включению системы отопления жилого дома в период действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и привело в период отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

            Соответственно, после начала отопительного сезона действия заявителя по прекращению подачи газа гр. ФИО2 (абонент ФИО1) нарушают нормы подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.

            В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

            Таким образом, после наступления отопительного сезона приостановление газоснабжения гр. ФИО2 (абонент ФИО1) фактически влечет за собой невозможность отопления данного жилого помещения, то есть делает жилое помещение непригодным для проживания.

            В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.01.2024 № 3842110124, вынесенное заместителем председателя Комитета ФИО5 (далее - предостережение), с указанием на необходимость возобновить предоставление гр. ФИО2 (абонент ФИО1), проживающему в домовладении, коммунальной услуги по газоснабжению своими силами и за свой счет.

            Заявитель обратился в Комитет с возражением (вх. №37-183 от 22.01.2024) на предостережение.

            Заявитель в возражении утверждает, что договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), принадлежащего абоненту, не заключался.

            Согласно пункту 31 (1) Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), в отсутствие договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) специализированная организация вправе инициировать перед поставщиком газа приостановление им своих обязательств по поставке газа по основанию, предусмотренному подпунктом  «е» пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

            Согласно части II Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, необходимым условием для заключения которого, является предоставление заявителем документов, указанных в перечне пунктов 8 и 9 Правил № 549:

            - копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина,

            - документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;

            - документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов;

            - документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилыхпомещениях многоквартирных домов и жилых домов;

            - оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

            - документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла)учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбированияприбора учета газа заводом-изготовителем или организацией,осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срокпроведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

            - копия договора о техническом обслуживании и ремонтевнутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

            - документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер.

            В соответствии с пунктом 16 Правил  № 410,  договор  о  техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 410.

            В разделе «Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения» Правил № 549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

            Правила №354 содержат раздел XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения», регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

            В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

            Поскольку в этой части Правилами №549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения указанных положений Правил № 354, которые подлежали применению при разрешении рассматриваемого дела.

            Действия заявителя после начала отопительного сезона и на момент выдачи предостережения нельзя признать соответствующими положениям подпункта «в» пункта 122 Правил №354. При этом с наступлением отопительного сезона надлежащее возобновление подачи газа в домовладении находится в пределах контроля и зоны ответственности заявителя, что соответствует позиции, указанной в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.12.2022 № Ф01-7498/2022 по делу № АЗ 1-527/2022.

            Также, заявитель в заявлении указывает на то, что отключение домовладения от газоснабжения произведено АО «Газпром газораспределение Нальчик» без заявки заявителя.

            Вместе с тем, в акте отключения газифицированного объекта без/№ от 12.12.2023 указано, что ограничение поставки газа в домовладении произведено в присутствии представителя заявителя (контролера ФИО6), что подтверждается подписью сотрудника.

            Соответственно,  указанные бездействия заявителя приводят к нарушению обязательного требования подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.

            Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы сторон, суд установил, что представление выдано ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего на момент его внесения законодательства, направлено на обеспечение прав граждан на безопасные условия проживания, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказывает в  удовлетворении заявленного требования.

            Аналогичная правовая позиция находит отражение в судебной практике, а именно в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.12.2022 №Ф01-7498/2022 по делу №А31-527/2022; Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.10.2023 №Ф01-5927/2023 по делу №А43-40995/2022, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 №02АП-5923/2022 по делу №А31-527/2022.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявления, расходы заявителя по уплате государственной пошлины отнесены на него и не подлежат возмещению.

            Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                               З.А. Хатухов