Решение от 12 января 2023 г. по делу № А32-36402/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-36402/2022

г. Краснодар«12» января 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 12 января 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-36402/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Измайловское» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,


при участии в судебном заседании 22.12.2022 представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО1 (по доверенностям от 13.01.2022, 02.02.2022),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Измайловское» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 18.05.2022 №7193/02.01-30 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 87 000 кв. м, кадастровый номер 23:49:0308004:1134, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с. Измайловка, участок №26;

- обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 87 000 кв. м, кадастровый номер 23:49:0308004:1134, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с. Измайловка, участок №26, путем подготовки, подписания и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 87 000 кв. м, кадастровый номер 23:49:0308004:1134, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с. Измайловка, участок №26.

Определением от 09.11.2022 к участию в деле в качестве ответчика (заинтересованного лица) привлечен департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент).

В судебном заседании, состоявшемся 22.12.2022, представитель администрации и департамента возражал против заявленных требований.

Представитель общества в настоящее судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после которого представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после указанного перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308004:1134 площадью 87 000 кв. м, расположен по адресу: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с. Измайловка, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи (право собственности зарегистрировано 17.09.2009) и в аренде общества на основании договора аренды №4900770147 от 23.12.2005 и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.03.2022).

Земельный участок с кадастровым номером 23649:0308004:1134 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, №04-24/147С от 23.12.2005 земельный участок площадью 87 000 кв. м с кадастровым номером 23649:03 09 000:0107 (предыдущий кадастровый номер) расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Указание на расположение земельного участка площадью 87 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:03 09 000:0107 во второй зоне округа санитарной охраны курорта содержится в кадастровом плане земельного участка от 15.12.2005 №49/05-03-6094 и в кадастровом паспорте земельного участка от 14.10.2008 №49М/08-03-23527.

Информация о нахождении земельного участка площадью 87 000 кв. м во второй зоне округа санитарной охраны курорта была приведена в распоряжении филиала территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в городе Сочи от 29.11.2005 №04-04/1999С о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Мацестинский чай» и предоставлении ОАО «Мацестинский чай» в аренду сроком на 49 лет земельных участков, в том числе земельного участка №26 площадью 87 000 кв. м.

Общество обратилось в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308004:1134 на основании п. 1 статьи. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 18.05.2022 №7193/02.01-30 департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с нахождением земельного участка в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи. Земельный участок находится в границах зоны горно-санитарной охраны курорта, относится к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, созданным до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ. Такой земельный участок не подлежит приватизации.

Не согласившись с данным отказом департамента, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила предусмотрены в пункте 2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Самостоятельным основанием к отказу в предоставлении публичного земельного участка в собственность является то, что такой участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Закона №178-ФЗ.

Сочинский курортный регион признан курортом федерального значения (Указ Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи", распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей"). Указанными нормативными актами курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям, имеющим федеральное значение.

Статьей 1 Закона N 26-ФЗ в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

Общество, ссылаясь на положения Закона N 406-ФЗ об исключении курортов из состава особо охраняемых природных территорий, не учитывает, что согласно части 3 статьи 10 названного Закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона.

До вступления в силу Закона N 406-ФЗ статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 Закона N 33-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий.

Статьями 2, 6 Закона N 406-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категории особо охраняемых природных территорий.

В то же время, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу названного Закона (пункт 3 статьи 10).

Признание распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 685-р утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р не повлекло прекращение статуса соответствующей особо охраняемой природной территории (природного объекта).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 N 2970-О "По запросу Геленджикского городского суда Краснодарского края о проверке конституционности пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 15 и пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 238 и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано на существующее в силу норм действующего законодательства ограничение приватизации земли на территории курорта федерального значения (город-курорт Геленджик), имеющего режим особо охраняемой природной территории.

Подобное толкование применительно к курортам краевого значения приведено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2020 N 103-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Завод минеральных вод "Горячеключевской" на нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из приведенных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1059-О-О, от 08.12.2015 N 2742-О, от 28.09.2017 N 1918-О и др.), с учетом их специфики и особого публичного значения. Так, по смыслу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные (в качестве изъятых из оборота) в пункте 4 данной статьи.

Поскольку земельный участок расположен в границах второй зоны санитарной охраны курорта, такой участок не подлежат передаче в частную собственность общества в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса).

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса) установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, к которым отнесены в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» применительно к особо охраняемым природным территориям, созданным до дня вступления указанного закона в силу, запрет на приватизацию земель курортов отменен не был.

Федеральным законом от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 3.1 Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следующего содержания:

«Статья 3.1. Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий

1. Населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

2. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

3. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

4. Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта."».

Таким образом, исходя из содержания пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2020 №505-ФЗ, запрет на приватизацию земель курортов сохраняется, если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

В настоящем случае имеет место пересечение границ населенного пункта и особо охраняемой природной территории, созданной до 30.12.2013, земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в связи с чем, ограничение в обороте земельных участков сохраняется и после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 №505-ФЗ.

Отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не изменяет и не отменяет установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Соответствующие правовые позиции сформулированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 16.06.2009 № 1882/09 и от 09.10.2012 № 5366/12.

Правовая позиция о сохранении запрета приватизации земельных участков, расположенных на территории курортов федерального и регионального значения, созданных до введения в действие Закона №406-ФЗ, сохраняется в настоящее время в практике Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (дела №А32-33896/2021, №А32-55768/2020, №А32-37068/2021).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в настоящем деле требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков