Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А50-15825/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15825/17
24 июля 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2017.

Полный текст решения изготовлен 24.07.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590534500560, ИНН <***>) к администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения №СЭД-059-16-01-03-133 от 22 мая 2017 года в части,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 26.12.2016, предъявлено служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения №СЭД-059-16-01-03-133, выданного администрацией Индустриального района города Перми (далее – заинтересованное лицо) 22 мая 2017 года в части включения в перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов (ост. «Больничный городок»), номер объекта в Едином реестре самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми – 8).

В обоснование заявления предприниматель указывает на несоответствие оспариваемого распоряжения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, каких либо ходатайств не заявил, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что 05.06.2017 НТО демонтированы в добровольном порядке, представила в материалы дела акт проверки территорий № НТО/3231-П.

При отсутствии возражений участвующего в деле лица против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.07.2000 между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Администрацией г.Перми заключен договор аренды земельного участка № 41, в соответствии с которым ФИО3 был предоставлен во временное пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 89,3 кв. м, расположенный по адресу: <...> для размещения объекта временного использования - остановочного комплекса.

04.04.2010 между ИП ФИО3 и ИП ФИО4 заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка по договору №41 от 27.07.2000.

14.10.2013 уполномоченными должностными лицами Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми осуществлена проверка территории, в результате которой выявлено, что нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <...> ост. «Больничный городок» являются незаконно размещенными, о чем составлен акт проверки территории № И-НТО/10-21-П.

При этом торговые объекты - павильоны, расположенные по указанному выше адресу, включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми за № 32,33.

22.05.2017 администрацией издано распоряжение № СЭД059160103133 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов», в приложении к которому содержится перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению. В пункте 8 указанного перечня поименован павильон по адресу: <...>.

Полагая, что распоряжение 22.05.2017 № СЭД059160103133 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее по тексту - Типовое положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (п. 1.1 Типового положения).

Согласно п. 1.2 Типового положения администрация Индустриального района города Перми является территориальным органом администрации города Перми.

В пунктах 3.2.8.6, 3.2.8.7 Типового положения указано, что в сфере потребительского рынка территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды) в установленном порядке и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов; выдает владельцам нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Согласно п. 3.2.8.8 Типового положения организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 N 192. (далее по тексту - Положение), которое регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.4 Положения самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, в том числе, если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды.

Согласно п. 1.5 Положения незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось.

Пунктом 2.4 Положения определено, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

В соответствии с п. 2.10 Положения для организации принудительного демонтажа самовольных (незаконных) объектов, кроме объектов, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 настоящего Положения, руководитель территориального органа издает распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов. Распоряжения издаются в отношении самовольных (незаконных) объектов, добровольно не демонтированных на момент издания соответствующего распоряжения (кроме рекламных конструкций), выбор которых осуществляется территориальным органом в соответствии с критерием очередности. Сроки издания распоряжений устанавливаются правовым актом администрации города Перми.

Поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения спорный объект не был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми и не был демонтирован, у заинтересованного лица имелись основания для включения его в перечень объектов, подлежащих демонтажу и перемещению.

Договор аренды земельного участка, иные документы, подтверждающие законные основания для размещения спорного объекта, заявитель не представил.

При указанных обстоятельствах оспариваемое распоряжение соответствует Положению, нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суд не установил.

Судом установлено, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> ост. «Больничный комплекс», включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, соответственно подлежит демонтажу.

Вместе с тем, представителем заинтересованного лица в судебном заседании в материалы дела представлен акт проверки территорий № НТО/3231-П от 05.06.2017, в соответствии с которыми главным специалистом сектора потребительского рынка проведено обследование участка территории города Перми по названному адресу и установлено, что нестационарный торговый объект по указанному адресу демонтирован в добровольном порядке.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом в материалах дела отсутствуют.

Кроме того судом учтено, что решением суда по делу № А50-27671/2016 индивидуальному предпринимателю ФИО4 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения администрации Индустриального района г. Перми от 08.11.2016 № СЭД-16-01-03-273 о принудительном демонтаже спорного павильона (расположенного по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов (ост. "Больничный городок") (номер объекта в Едином реестре самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов – 8)). Постановлением суда апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. Суды пришли к выводам о незаконном размещении спорного объекта, и соблюдении порядка включения в реестр самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст.201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 300 руб. относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова