Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А43-38765/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-38765/2021


г.Нижний Новгород 24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1035),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №299 (бланк 052 00310) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области муниципальному унитарному предприятию "Практик" Администрации Костянского сельсовета Шатковского района Нижегородской области (ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Костянского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области,

при участии представителей

от истца: ФИО1 (по доверенности от 11.01.2021),

от ответчика и третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - заявитель, ГЖИ НО, Инспекция) с заявлением об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №299 (бланк 052 00310) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную муниципальному унитарному предприятию "Практик" Администрации Костянского сельсовета Шатковского района Нижегородской области (ИНН <***>) (далее - ответчик, Общество) Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал требование в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, отзывы не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

08.06.2015 МУП "Практик" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №299 (серия 052 № 000310), о чем внесены сведения в реестр лицензий Нижегородской области (далее - Реестр лицензий).

Согласно Реестру лицензий в 2020 году Ответчик осуществлял управление 30 многоквартирными домами, общая площадь которых составляла 6334,80 кв.м.

29.03.2021 начальником Арзамассского отдела Госжилинспекции ФИО2 МУП "Практик" вынесено постановление №515-07-78/2021 за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным пп.б) п.з, пп. д) п.4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110), а именно: - наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, МУП "Практик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2021 по делу №А43-6293/2021 также подтверждена задолженность за коммунальные ресурсы МУП "Практик" перед ПАО "ТНС энерго НН".

Указанный факт послужил основанием для исключения Госжилиснпекцией из Реестра лицензий сведений о 2 (двух) многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП "Практик".

Сведения о вышеуказанных многоквартирных домах исключены из Реестра лицензий 01.09.2021 на основании решения Госжилинспекции (приказ от 31.08.2021 № 515-14-25-734/21).

Площадь (1808,2 кв.м) исключенных из Реестра лицензий многоквартирных домов составила 28,5% от общей площади (6334,80 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял МУП "Практик" в течение 2020 года.

В связи с чем, 08.09.2021 лицензионной комиссией Нижегородской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Нижегородской области, принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №299 (бланк 052 00310) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области муниципальному унитарному предприятию "Практик" Администрации Костянского сельсовета Шатковского района Нижегородской области, что зафиксировано в Протоколе заседания Комиссии от 08.09.2021 №117.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Положениями статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации определена следующая последовательность действий аннулирования лицензии по решению суда:

1. Исключение органом жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах) по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Установление факта исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах), общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, либо отсутствия в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

3. Рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (наличие указанных выше условий).

4. Подача органом государственного жилищного надзора в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

5. Принятие судом решения об аннулировании лицензии.

6. Прекращение действия лицензии со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований:

- для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии,

- о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии,

- о внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-33 "Об исчислении времени" календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Установленный законодательством порядок принятия решения об аннулирования лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее оценка указанным фактам дана судом в ходе рассмотрения дел о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение предписаний. Вступление в законную силу постановления о назначении лицензиату административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, само по себе является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

Дополнительно жилищным законодательством установлен 15-процентный порог для исключения сведений о многоквартирных домах из Реестра лицензий, достижение которого является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон №2300-1) если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должнa быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца.), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, срок действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Данная правовая норма регулирует правоотношения в области защиты прав потребителей, так как законодателем закреплена обязанность получения лицензии главным образом в целях осуществления качественных и безопасных услуг по управлению многоквартирными домами и для допуска к осуществлению таких услуг только тех лиц, которые имеют лицензию.

Как следует из материалов дела, 08.06.2015 МУП "Практик" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №299 (серия 052 № 000310), о чем внесены сведения в реестр лицензий Нижегородской области (далее - Реестр лицензий).

Согласно Реестру лицензий в 2020 году Ответчик осуществлял управление 30 многоквартирными домами, общая площадь которых составляла 6334,80 кв.м.

Сведения о двух многоквартирных домах исключены из Реестра лицензий 01.09.2021 на основании решения Госжилинспекции (приказ от 31.08.2021 № 515-14-25-734/21).

Площадь (1808,2 кв.м) исключенных из Реестра лицензий многоквартирных домов составила 28,5% от общей площади (6334,80 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял МУП "Практик" в течение 2020 года.

Названные выше обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, также исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Наличие у ответчика, пренебрежительно относящегося к исполнению обязанностей по соблюдению лицензионных требований, лицензии не гарантирует потребителям надлежащее качество оказываемых лицензиатом услуг, в результате чего создаются условий при которых потребитель, ознакомившись с информацией о наличии у исполнителя лицензий может быть введен в заблуждение относительно действительного качества обслуживания.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии МУП "Практик" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, применение к лицензиату такой меры, как аннулирование лицензии направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на то, что Общество систематически не исполняет требования жилищного законодательства Российской Федерации, допуская нарушение лицензионных требований, а также прав и законных интересов собственников помещений. Кроме того, действия (бездействие) ответчика посягают на интересы Российской Федерации по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, а лицензия от 08.06.2015 №299 (бланк 052 00310) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная муниципальному унитарному предприятию "Практик" Администрации Костянского сельсовета Шатковского района Нижегородской области, подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6000 рублей (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 08.06.2015 №299 (бланк 052 00310) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области муниципальному унитарному предприятию "Практик" Администрации Костянского сельсовета Шатковского района Нижегородской области (ИНН <***>) .

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Практик" Администрации Костянского сельсовета Шатковского района Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.08.2006) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.С.Волчанская