Решение от 29 января 2024 г. по делу № А40-244587/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244587/23-130-1788
г. Москва
29 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Клин-Комплекс-Ру" (398010, Россия, Липецкая обл, Грязинский м.р-н, Грязи г, город Грязи г.п., тер. ОЭЗ ППТ Липецк, стр. 4а, офис 105/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2022, ИНН: <***>) к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>), Федеральному агентству водных ресурсов (117874, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным включения информации относительно ООО "Клин-Комплекс-Ру" в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (номер реестровой записи №280 от 26.09.2023г.).

пучастии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 27.12.2023 г.

от 1 заинтересованного лица: не явился, извещён

от 2 заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 12.09.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Клин-Комплекс-Ру" (далее – «заявитель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов о признании незаконным включения информации относительно ООО "Клин-Комплекс-Ру" в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (номер реестровой записи №280 от 26.09.2023г.).

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

2 заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

1 заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Клин-Комплекс-Ру» приняло участие в открытом аукционе на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Иваньковского водохранилища по адресу: ул.Ленинградская, с.Городня, с.п. Городенское Конаковского района Тверской области, площадью 0,001336 кв.м. (Извещение № 22000087550000000091 https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000087550000000091).

Согласно протоколу №840 от 28.08.2023г. ООО «Клин-Комплекс-Ру» признано победителем аукциона.

Письмом №01-10/5194 от 04.09.2023г. Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства Водных Ресурсов уведомило ООО «Клин-КомплексРу» об отказе в подписании договора водопользования.

Отказ был мотивирован ссылкой на п.10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (далее – Правила.) и непредоставлением ООО «Клин-Комплекс-Ру» по состоянию на 04.09.2023г. документа, подтверждающего оплату окончательной цены предмета аукциона с учетом ранее внесенного задатка.

Между тем, согласно п.10 Правил единственным основанием для признания уклонившимся является: «Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.» Непредставление документа, подтверждающего оплату, согласно положениям Правил не является основанием для признания уклонившимся. ООО «Клин-Комплекс-Ру» предоставило подписанный договор водопользования в адрес Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства Водных Ресурсов 31.08.2023г., в предусмотренный Правилами 3-хдневный срок, что подтверждается сопроводительным письмом с отметкой и самим Агентством.

ООО «Клин-Комплекс-Ру» 30.08.2023г. было сформировано платежное поручение на оплату, однако по независящим от ООО «Клин-Комплекс-Ру» в виду технического сбоя платеж был обработан и проведен только 05.09.2023г., соответственно по состоянию на 05.09.2023г. ООО «Клин-Комплекс-Ру» произведена оплата в полном объеме. В связи с вышеизложенным обстоятельствами ООО «Клин-Комплекс-Ру» 07.09.2023г. направило в адрес в Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства Водных Ресурсов обращение, с просьбой рассмотреть возможность заключить направленный договор водопользования с ООО «Клин-Комплекс-Ру» по результатам открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Иваньковского водохранилища по адресу: ул.Ленинградская, с.Городня, с.п. Городенское Конаковского района Тверской области, площадью 0,001336 кв.м., протокол №840 от 28.08.2023г. Согласно ответу от 06.10.2023г. №01-10/6154 ООО «Клин-Комплекс-Ру» было отказано. Также, согласно сведениям размещенным на официальном сайте Федеральное агентство водных ресурсов (https://voda.gov.ru/activities/reestr-nedobrosovestnykhvodopolzovateley-i-uchastnikov-auktsiona-na-pravo-zaklyucheniya

dogovoravodopolzovaniya/) ООО «Клин-Комплекс-Ру» было включено в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (номер реестровой записи №280 от 26.09.2023г.).

По мнению заявителя, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о намерении ООО «Клин-Комплекс-Ру» заключить договор и отсутствии действий по уклонению от его заключения.

Согласно п.10 Правил единственным основанием для признания уклонившимся является: «Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.» Непредставление документа, подтверждающего оплату, согласно положениям Правил не является основанием для признания уклонившимся. Таким образом, заявитель полагает, что отсутствовали правовые основания для включения ООО «Клин-Комплекс-Ру» в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ обязанность указать законы и иные нормативные правовые акты, которым, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие), а так же права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); возложена на заявителя.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 №282 (далее - Положение о Росводресурсах), Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п. 5 раздела II Положения о Росводресурсах.

Согласно сведениям Московско-Окского БВУ в соответствии с протоколом открытого аукциона № 840 от 28.08.2023 ООО «Клин-Комплекс-Ру» является победителем открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Иваньковского водохранилища по адресу: ул. Ленинградская, с. Городня, с.п. Городенское Конаковского района Тверской области, площадью 0,001336 км2. Заявленное предложение о цене предмета аукциона от ООО «Клин-Комплекс-Ру» составило 371 804 (триста семьдесят одна тысяча восемьсот четыре) рубля 01 копейка.

31.08.2023 представитель ООО «Клин-Комплекс-Ру» предоставил в адрес Московско-Окского БВУ подписанный договор водопользования, при этом документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона, в представленных документах отсутствовал.

По состоянию на 04.09.2023 ООО «Клин-Комплекс-Ру» не предоставило организатору торгов документ, подтверждающий оплату окончательной цены предмета аукциона с учетом ранее внесенного задатка. Денежные средства, в размере окончательной цены предмета аукциона, на счет Московско-Окского БВУ не поступили.

Таким образом, ООО «Клин-Комплекс-Ру» признано уклонившимся от заключения договора водопользования по результатам открытого аукциона №840.

Письмом от 13.09.2023 №01-14/5455 Отдел водных ресурсов по Московской, тверской областям и г. Москве Московско-Окского БВУ в соответствии с ч. 2 ст. 36.1 ВК РФ направил информацию в адрес Росводресурсов о победителе открытого аукциона №840 на право заключения договора водопользования, уклонившегося от заключения договора водопользования, для внесения записи в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 36.1 ВК РФ ведение реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее - реестр) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Правил ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 №13 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

На основании ч. 2 ст. 36.1 ВК РФ в реестр включается информация о водопользователях, права пользования водными объектами которых были принудительно прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 3 статьи 10 настоящего Кодекса, а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования.

В соответствии с п. 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» от 14.04.2007 №230 (далее - Правила) основанием для заключения договора водопользования является в том числе документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 3 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Согласно п. 10 Правил победитель аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил. Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

Как утверждает ООО «Клин-Комплекс-Ру» в своем исковом заявлении, 30.08.2023 было сформировано платежное поручение на оплату, однако по независящим от ООО «Клин-Комплекс-Ру» в виду технического сбоя платеж был обработан и проведен только 05.09.2023.

На основании п. 12 Правил договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Согласно п. 12(1) Правил в случае если до истечения установленного пунктом 12 настоящих Правил срока денежные средства в размере окончательной цены предмета аукциона не поступили на счет, указанный организатором аукциона, организатор аукциона направляет победителю отказ в подписании договора водопользования.

Таким образом, для поступления денежных средств на счет организатора аукциона Правилами установлен специальный срок. Документ, подтверждающий оплату окончательной цены предмета аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона победителем аукциона не представлен. Обработка и проведение платежа по истечению, установленного пунктами 9, 10 Правил срока не является уважительной причиной непредставления документа, подтверждающего оплату окончательной цены предмета аукциона.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Клин-Комплекс-Ру" (398010, Россия, Липецкая обл, Грязинский м.р-н, Грязи г, город Грязи г.п., тер. ОЭЗ ППТ Липецк, стр. 4а, офис 105/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2022, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина