Постановление от 8 сентября 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2020 года

Дело №

А56-106856/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Мабрук» ФИО1 (доверенность от 18.09.2019), от Комитета по градостроительству и архитектуре ФИО2 (доверенность от 30.12.2019),

рассмотрев 08.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мабрук» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу № А56-106856/2019,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мабрук», адрес: 197227, Санкт-Петербург, Комендантский пр., д. 11, лит. В, пом. 28Н,

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре, адрес: 191023, Санкт-Петербург,

пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), по установлению красных линий и включению земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0412402:3410, 78:34:041402:3409, 78:34:0412402:15, расположенных в Санкт-Петербурге по адресу: пр. Испытателей, д. 37, лит. А, в границы территорий общего пользования, установленные в соответствии с проектом детальной планировки района озера Долгого в Ждановском районе, утвержденным решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 127 (далее – Решение № 127); Общество просило также обязать Комитет выдать ему градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412402:3410 без указания красных линий, предусмотренных Решением № 127, и без включения данного земельного участка в границы территорий общего пользования.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2019 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемые действия Комитета признаны незаконными, суд обязал Комитет выдать Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412402:3410 без указания красных линий, установленных Решением № 127, без включения данного земельного участка в границы территорий общего пользования.

Постановлением от 16.06.2020 апелляционный суд отменил решение от 10.12.2019, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 16.06.2020, оставить в силе решение от 10.12.2019 по настоящему делу.

По мнению подателя кассационной жалобы, вопреки выводу апелляционного суда проекты детальной планировки территории не относятся к градостроительной документации; территории общего пользования устанавливаются исключительно документацией по планировке территории; красные линии, определенные Решением № 127, были скорректированы приказом Комитета от 08.02.2005 № 18 «Об утверждении красных линий»; при приватизации Обществом земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412402:3410 Комитет в письме от 14.12.2011 № 1-1-76668/2 указал, что наличие красных линий не являлось препятствием для приватизации данного земельного участка Обществом; вывод суда о ненахождении спорного земельного участка в границах территорий общего пользования противоречит сведениям, отраженным в градостроительном плане земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет, считая постановление от 16.06.2020 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу Общества – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0412402:3410, 78:34:041402:3409, 78:34:0412402:15, расположенных в Санкт-Петербурге по адресу: пр. Испытателей, д. 37, лит. А.

Общество 17.04.2019 на основании статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обратилось в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412402:3410.

Комитет 21.05.2019 выдал Обществу градостроительный план

№ RU7811700032280 указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в границах территории общего пользования, красные линии определены в соответствии с проектом детальной планировки района озера Долгого в Ждановском районе, утвержденным Решением № 127. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412402:3410, в границах красных линий расположены земельные участки с кадастровыми номерами 78:34:041402:3409, 78:34:0412402:15 (с расположенным на нем зданием), принадлежащие Обществу на праве собственности.

Общество, посчитав незаконными действия Комитета по применению проекта детальной планировки района озера Долгого в Ждановском районе, утвержденного Решением № 127, и установлению в соответствии с ним красных линий на градостроительном плане земельного участка, а также по включению земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0412402:3410, 78:34:041402:3409, 78:34:0412402:15 в границы территорий общего пользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, указав, что в действующем Генеральном плане Санкт-Петербурга отсутствуют красные линии, отраженные на спорном градостроительном плане земельного участка, проект детальной планировки района озера Долгого в Ждановском районе выполнен без учета территориального планирования и зонирования, действующего в Санкт-Петербурге в настоящий момент, сведения о красных линиях не были доведены до Общества при купле-продаже земельных участков, удовлетворил заявленные Обществом требования.

Апелляционный суд, сославшись на соответствие красных линий, установленных проектом детальной планировки, Генеральному плану Санкт-Петербурга, решение суда первой инстанции отменил, отказал в удовлетворении требований Общества. Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что градостроительный план земельного участка выдается субъектам градостроительной деятельности в целях обеспечения информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах соответствующих земельных участков, Комитет не обладает полномочиями по установлению, отмене или изменению красных линий.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу пункта 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о красных линиях.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент выдачи Обществу градостроительного плана земельного участка, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу статей 41 – 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в выше перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, и принятые в отношении его ограничения.

В связи с этим в выданный Обществу градостроительный план земельного участка включены красные линии в соответствии с проектом детальной планировки, утвержденным Решением № 127, информация о существовании которых имелась у Комитета при подготовке градостроительного плана и была в нем отражена. При этом судом установлено, что в отношении спорного земельного участка не утвержден проект планировки территории (на что указано в градостроительном плане земельного участка), а также проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 3.39-1 положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, Комитет уполномочен подготавливать, утверждать и выдавать градостроительные планы земельных участков, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Как обоснованно отметил суд апелляционной инстанции, в полномочия Комитета в том числе в силу положения о нем не входит установление, изменение или отмена красных линий, сведения о них Комитетом отражены на основании имеющихся.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является совокупность двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае совокупность условий для признания действий Комитета незаконными апелляционным судом не установлена.

Приняв во внимание, что спорный градостроительный план земельного участка лишь отображает информацию, установленную иными актами, а в полномочия Комитета не входит установление, изменение или отмена красных линий, функциональных зон, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.

Кассационная инстанция не усматривает нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу № А56-106856/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мабрук» – без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

Ю.А. Родин

И.Г. Савицкая