Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А50-4472/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

07.09.2017 года Дело № А50-4472/17

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017 года. Полный текст решения изготовлен 07.09.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.Г.Гричанниковой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (614506, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Пермскому краю

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, решение от 08.04.2016, ФИО2, дов. от 09.01.2017, ФИО3, дов. от 10.10.2016

от ТУ Росимущества в Пермском крае: ФИО4, дов. от 09.01.2017


УСТАНОВИЛ:


ООО «Агропромышленный комплекс «Красава» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным и не соответствующим п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 26.12.2016 №08-16-11185 об отказе в предоставлении в собственность ООО «АПК» Красава» по заявлению от 23.11.2016 М356 (вх. №18840 от 23.11.2016) земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовского сельское поселение, <...>, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения; об обязании Территориального управления Росимущества в Пермском крае соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225, площадью 110386 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовского сельское поселение, <...>.

Определением арбитражного суда от 19.06.2017 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство по делу приостановлено до окончания производства экспертизы.

Протокольным определением от 31.08.2017 производство по делу возобновлено на основании ст.146 АПК РФ.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении требований.

Представитель ТУ Росимущества в Пермском крае указал, что оспариваемое решение законно, обоснованно, расположенные на истребуемом земельном участке объекты – пленочные теплицы являются объектами сезонного использования. Нахождение на земельном участке теплиц, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности заявителя на них, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение в собственность всей площади участка в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Управление Росреестра по Пермскому краю сообщило актуальные сведения из ЕГРН в отношении земельного участка и расположенных на нем объектов.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 11,0386 га (110386 кв. м); разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовского сельское поселение, д. Кондратово,ул. Гаражная, 2.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества - пленочные теплицы с кадастровыми номерами 59:32:0000000:10161, 59:32:0000000:10156, 59:32:0000000:10157, 59:32:0000000:10158, 59:32:0000000:10162, 59:32:0000000:10139, 59:32:0000000:10163, 59:32:0000000:10146, 59:32:0000000:10147, 59:32:0000000:10148, 59:32:0000000:10149, 59:32:0000000:10150, 59:32:0000000:10159, 59:32:0000000:10768, 59:32:0000000:10160, 59:32:0000000:10151, 59:32:0000000:10152, 59:32:0000000:10153, 59:32:0000000:10154, 59:32:0000000:10155, а также здание весовой, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 61,5 кв. м, инв. №20430, лит. ЕЕ, кадастровый номер 59:32:0630006:6833, по адресу: Пермский край, Кондратовское с/п, <...>, находящиеся в собственности ООО «АПК «Красава».

23.11.2016 заявитель обратился в Территориальное управление Росимущества в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества) с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в его собственности здания, строения, сооружения (заявление от 23.11.2016 №356, вх. №18840 от 23.11.2016 – л.д.16-20). К заявлению были приобщены документы, предусмотренные ч.1, 2 ст.39.17. Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.8.-2.11. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 №622.

29.12.2016 от ТУ Росимущества в адрес заявителя поступил ответ от 26.12.2016 №08-16-11185 на заявление о приобретении земельного участка, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставленииземельного участка в собственность на том основании, что плёночные теплицы не являются объектами капитального строительства, поскольку могут быть разобраны и перемещены без ущерба для их качества, а в отношении здания весовой (инв.№20430, лит. Е) необходимо провести земельно-кадастровые работы по оформлению соответствующегоучастка и направить в ТУ Росимущества в Пермском крае заявлениео предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и схему расположения земельного участка на кадастровом плане, территории, предусмотренную ст. 11.10 Кодекса.

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом споре суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 4, 5, 6, 7 указанной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч.4.).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров дляподписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном; решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно ч.1 чт.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности на пленочные теплицы перешло к заявителю на основании договора купли-продажи предприятия должника №КД/6/15 от 10.04.2015, заключённого между ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» и ООО «Капитал-Девелопмент» (ныне ООО АПК «Красава»), по результатам проведения открытых торгов по продаже имущества должника - ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (основание, - протокол №1 от 27.02.2015 об определении участников торгов по продаже имущества ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" в форме открытого аукциона, протокол №2 от 02.03.2015 г. о результатах, протокола от 03.04.2015 о результатах реализации лицами, перечисленными в ст. 179 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в составе имущественного комплекса).

На момент приобретения, объекты были зарегистрированы на праве собственности как недвижимое имущество за Российской Федерацией (записи регистрации в ЕГРП №№59-59-01/028/2012-094, 59-59-01/028/2012-099, 59-59-01 /028/2012-100, 59-59-01/028/2012-093, 59-59-01/021/2012-895, 59-59-01/028/2012-097, 59-59-01/028/2012-096, 59-59-01/028/2012-095, от 29.11.2012; №№59-59-01/017/2012-463, 59-59-01/017/2012-422, №59-59-01/017/2012-493 от 27.08.2012; №№59-59-01/017/2012-420, 59-59-01/017/2012-486 от 28.08.2012; №№59-59-01/017/2012-487, 59-59-01/017/2012-488, 59-59-01/017/2012-490, 59-59-01/017/2012-491, 59-59-01/017/2012-465 от 29.08.l012; №№59-59-01/017/2012-492, 59-59-01/017/2012-417 от 30.08.2012).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения заявителя в ТУ Росимущества по вопросу приобретения в собственность земельного участка под теплицами, право собственности заявителя на данные сооружения не было оспорено.

ТУ Росимущества, настаивая на том, что пленочные теплицы не являются объектами капитального строительства, ходатайствовали о назначении судебной экспертизы.

Определением суда от 19.06.2017 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение эксперту был поставлен следующий вопрос: относятся ли объекты, именуемые «пленочные теплицы», расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225 к объектам капитального строительства.

Согласно заключению эксперта ФИО5, пленочные теплицы являются объектами капитального строительства. Объекты обладают существенными признаками, которые позволяют их отнести к недвижимым вещам. Основанием этого вывода является факт того, что существующие теплицы возведены на свайном фундаменте (глубина погружения свай от 1,04-5,37 м), поэтому обладают прочной связью с земельным участком. Перемещение конструкций теплиц без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (л.д.113-125 т.2).

ТУ Росимущества выводы эксперта не оспорило.

Доводы о том, что теплицы находятся в разрушенном состоянии ТУ Росимущества надлежащими доказательствами не подтвердило, как и довод о том, что для эксплуатации теплиц не требуется земельный участок площадью 110386 кв.м, материалы дела свидетельствуют об обратном –л.д.104 т.1, л.д.120 т.2.

Из материалов дела следует, что «спорный» земельный участок был образован под обособленно расположенные объекты недвижимого имущества ФГУП племзавод путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750 (л.д.11-21 т.2), в связи с чем довод ТУ Росимущества о том, что под эксплуатацию теплиц земельный участок не формировался, является несостоятельным.

Поскольку заявитель обратился в ТУ Росимущества, реализуя свое право собственника объектов недвижимого имущества, а не в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», заявление подлежало рассмотрению, исходя из норм ст.39.20, 39.17 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, отказ Территориального управления Росимущества в Пермском крае в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225 по основаниям, указанным в письме от 26.12.2016 №08-16-11185, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как заявитель, имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Территориальный орган Росимущества, куда обратился заявитель, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Росимуществе и положением об этом территориальном органе.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2012 № 657).

В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 разработан Регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденный Приказом Росимущества от 11.08.2010 № 219.).

Пунктом 1.4 регламента Росимущества предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В случае если у территориального органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, руководитель территориального органа направляет его на рассмотрение в Росимущество.

В соответствии с Положением о территориальном управлении Росимущества в Пермском крае (Приказ Росимущества от 29.09.2009 № 278 (ред. от 02.06.2015) «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» оно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров (п.4.1.24); подготавливает и представляет в установленном порядке в Агентство: информацию и документы, необходимые для проведения продажи федерального имущества (4.1.34); осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (4.1.30)

По поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров (п.4.2.27).

В соответствии с п. 3 ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что заявление о приобретении участка подано заявителем в уполномоченный орган 23.11.2016, исходя из нормы ч.2 ст.174 АПК РФ, суд считает возможным установить срок для устранения нарушения прав заявителя без учета сроков на взаимодействие ТУ Росимущества с Росимуществом, установленных Регламентом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Расходы по уплате государственной пошлины и расходы на оплату производства экспертизы относятся на территориальное управление Росимущества в Пермском крае (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 26.12.2016 №08-16-11185 об отказе в предоставлении в собственность ООО «АПК» Красава» по заявлению от 23.11.2016 №356 (вх. №18840 от 23.11.2016) земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовского сельское поселение, <...>, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес Заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3225, площадью 110386 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Пермский край. Пермский район. Кондратовского сельское поселение, <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (ОГРН <***> / ИНН <***>; 614506, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. и за производство экспертизы 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.Е.Ремянникова