Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А45-9916/2022

2/2022-272456(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9916/2022
г. Новосибирск
20 октября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межон- новой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ербак», г. Кемерово (ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным приказа, о признании недействительным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство по недропользованию, г. Москва (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность от 11.10.2021, ФИО2, паспорт, доверенность от 11.10.2021

заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 12.11.2021, паспорт, диплом

третьего лица – ФИО4 по доверенности от 06.07.2022, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ербак» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Сибнедра) о признании недействительным приказа № 531 от 29.12.2021 о снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами КЕМ 02041 БП, выданной, о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 13.01.2022 № СФО-01-01-10/55, в удовлетворении заявки общества на внесение изменений и дополнений в лицензию КЕМ 02041 БП в части продления срока действия до


28.12.2025, на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Сибнедра (протокол от 29.12.2021 № СФО-100_2021/КЕМ).

Требования заявителя мотивированы, во-первых, тем, что Сибнедра уведомил общество об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КЕМ 02140 БП, тогда как, обществом была подана заявка на внесение изменений в лицензию КЕМ 02041 БП, во-вторых, отказ в удовлетворении заявки в нарушение пункта 53 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент) не содержит оснований и причин такого отказа, в-третьих, Сибнедра нарушена процедура рассмотрения заявка. Требование о признании недействительным приказа № 531 от 29.12.2021 мотивированы тем, что при наличии заявки общества о продлении срока ее действия, не имелось оснований для прекращения действия лицензии, Сибнедра нарушен порядок рассмотрения заявки, издав сначала приказ о прекращении действия лицензии в связи с истечением срока ее действия, а затем рассмотрев заявку общества.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Сибнедра в отзыве заявленные требования не признал, указав, что порядок рассмотрения заявки нарушен не был, в связи с наличием у общества нарушений условий лицензии было принято решение об отклонении заявки о продлении срока действия лицензии. Сам по себе факт обращения недропользователя в уполномоченный орган с заявкой на продление срока пользования участком недр, не изменяет и не прекращает течение срока действия лицензии. В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право пользова-


ния недрами безусловно прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия, продлить срок пользования участком недр по истечении установленного в лицензии срока ее действия (после прекращения соответствующего права), объективно невозможно. Также Сибнедра обратил внимание суда на тот факт, что заявка была подана обществом за пять календарных дней до окончания срока действия лицензии, два из которых были выходными днями.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Роснедра поддержало позицию Сибнедр. Полагают оспариваемые акты законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02041 БП (дата государственной регистрации - 09.10.2017). Лицензия выдана с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке Ербакский золотороссыпной узел на территории Яйского муниципального района Кемеровской области (далее – лицензия). Дата окончания действия лицензии 28.12.2020.

Лицензия была получена обществом в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 01935 БП (дата государственной регистрации - 29.12.2015) в связи с передачей основным обществом – обществом с ограниченной ответственностью «Новые горные технологии» права пользования участком недр дочернему обществу – обществу с ограниченной ответственностью «Ербак».

Обществом была подана заявка (вх. Сибнедра 23.12.2021 № 441-з (КЕМ) на продление срока действия лицензии КЕМ 02041 БП до 28.12.2025.

29.12.2021 Сибнедра издан приказ № 531 о снятии с государственного учета лицензии, согласно которому право пользования недрами по лицензии, выданной обществу считать прекращенным с 29.12.2021 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах. Лицензия снята с государственного учета.

29.12.2021 состоялось заседание комиссии Сибнедр по рассмотрению, в том числе, заявки общества о внесении изменений и дополнений в лицензию. По результатам рассмотрения заявки общества, принято решение рекомендовать Сибнедра отказать в удовлетворении заявки общества в части продления срока лицензии (протокол 3 СФО-100_2021/КЕМ от 29.12.2021).


Письмом от 13.01.2022 № СФО-01-01-10/55 общество уведомлено об отказе в удовлетворении заявки

Не согласившись с указанными актами, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.


Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенного следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения на срок до 5 лет. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в том числе, для завершения им геологического изучения недр.

В силу пункту 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям: необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

Также в статье 12.1. Закона о недрах установлено, что внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется: 1) федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями (за исключением внесения изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения); 2) уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения). Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.


В силу положений статьи 16 Закона о недрах, организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент (действовавший на момент вынесения спорных актов).

Указанный административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляется в соответствии, в том числе с Законом о недрах, а также настоящим административным регламентом.

В пункте 15 Административного регламента установлены сроки, необходимые Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функций.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по


взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления производственной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пунктом 39 Регламента определен перечень доказательств и сведений, подлежащих приложению к заявке на внесение изменений и дополнений.

В силу пункта 41 Административного регламента предоставление документов с нарушением требований пунктов 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

В соответствии с пунктом 46 Административного регламента в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента.

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа (пункт 47 Административного регламента).

Исходя из того, что в приеме заявочных материалов обществу не было отказано, суд пришел к выводу, что заявочные материалы соответствовали требованиям, установленным Административным регламентом.

Суд отклоняет довод общества о том, что уведомление об отказе содержит указание на лицензию КЕМ 02410 БП, тогда как обществом подана заявка на продление срока лицензии КЕМ 02041БП, так как в данном случае очевидно усматривается, что Сибнедра допущена описка в указании номера лицензии.


Суд признает необоснованным довод общества о том, что Сибнедра незаконно рассмотрели заявку 29.12.2021, в кратчайшие сроки, при наличии законных оснований для приостановления государственной услуги в связи с изменением в законодательстве в период исполнения функции, повлекшее изменение порядка исполнения этой функции, так как Административным регламентом установлен максимальный срок, в который должна быть рассмотрена заявка.

Вместе с тем суд признает обоснованным довод общества о том, что отказ Сибнедра не мотивирован.

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр.

Таким образом, вышеуказанным положением пункта 52 Административного регламента закреплено, что уведомление об отказе административного органа направляется в течение 7 рабочих дней в соответствующий территориальный орган Роснедр с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя.

Пунктом 52 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя территориального органа Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет


заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.

Судом установлено, что уведомление об отказе от 13.01.2022 № СФО-01-01- 10/55 не содержат конкретных указаний на причины отказа, а лишь ограничивается формальным указанием на решение Комиссии с указанием реквизитов протокола. Каких либо других ссылок на закон, либо указаний причин отказа уведомление об отказе не содержит. Таким образом, отказ заинтересованного лица не мотивирован.

Возможность общества ознакомиться с протоколом заседания комиссии, на что указывает Сибнедра, не отменяет обязанности указать причины отказа.

Также суд отклоняет довод Сибнедра о том, что общество направило заявку о продлении срока действия лицензии за пять календарных дней до окончания срока действия лицензии, так как Закон о недрах и Административный регламент не содержат норм, устанавливающих срок для подачи заявки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ Сибнедра в продлении срока действия лицензии, не соответствует требованиям Административного регламента, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что издание 29.12.2021 приказа № 531, то есть, до даты получения заявителем результатов процедуры по рассмотрению заявки на продлении сроков действия лицензии (13.01.2022) осуществлено Сибнедра с нарушением пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Суд усматривает в действиях Сибнедра злоупотребление предоставленными полномочиями ввиду искусственного создания уполномоченным органом ситуации, при которой общество, обратившись с заявлением о продлении сроков действия лицензии, оказалось лишенным возможности реализовать свое право.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным отказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, выраженный в письме от 13.01.2022 № СФО-01-01- 10/55, в удовлетворении заявки общества с ограниченной ответственностью «Ербак»


от 23.12.2021 (вх. № 441-з (КЕМ)) на внесение изменений и дополнений в лицензию КЕМ 02041 БП.

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу № 531 от 29.12.2021 о снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами КЕМ 02041 БП, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ербак».

Обязать Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Ербак» (ИНН <***>) от 23.12.2021 (вх. № 441-з (КЕМ)).

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ербак» (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, путём подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 21.12.2021 6:03:23

Кому выдана Галкина Наталья Сергеевна