Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А79-6239/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6239/2018
г. Чебоксары
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Коллективная строительная организация «Красночетайская», 429040, Красночетайский район, с. Красные Четаи, Чувашская Республика, ул. Придорожная, д. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 2

о признании незаконным решения от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 428000, <...>,

при участии

от Чувашского УФАС России – ФИО1 по доверенности от 10.0.12018 (сроком до 01.01.2019),

от казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 25.01.2018 (сроком до 31.12.2018),

установил:

открытое акционерное общество «Коллективная строительная организация «Красночетайская» (далее – заявитель, ООО «КСО «Красночетайская») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России) о признании недействительным решения от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018.

Заявленные требования мотивированы тем, 04.07.2017 между казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Заказчик) и ООО «КСО «Красночетайская» (далее – Подрядчик) был заключен государственный контракт № 157-с на строительство автомобильной дороги по ул. Васюкова в д. Акчикасы Красночетайского района Чувашской Республики (далее – Контракт).

22.11.2017 Заказчиком было принято Решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта № 157-с от 04.07.2017 в связи с нарушением срока выполнения работ Подрядчиком.

На основании вышеизложенного решением по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018 ООО «КСО «Красночетайская» включено в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Заявитель считает решение антимонопольного органа незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы заявителя вследствие отсутствия вины заявителя, нарушающим права и законные интересы заявителя, а именно невозможность осуществления предпринимательской деятельности при прежних условиях деятельности.

Проверкой антимонопольного органа не установлены все обстоятельства дела, которые имели значения для установления вины заявителя, а именно дождливая погода, которая не позволила выполнять работы в соответствии с требованиями гостов, правил и норм ведения дорожных работы, задержкой в получении соответствующей документации, на основании которой Подрядчик в праве производить работы, уведомлением Заказчика о несогласии с принимаемыми им решениями.

Документы, подтверждающие данные обстоятельства имеются у Заказчика, а также должны быть известны Заинтересованному лицу, которое проводило проверку, по результатам которого было вынесено обжалуемое Решение.

Таким образом, не приняты во внимание факты, исключающие вину Подрядчика, которые являются безусловными обстоятельствами, которые должны были трактоваться в пользу Подрядчика.

Определением суда от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии).

В судебном заседании представитель Чувашского УФАС России просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 21.08.2018, также указав о пропуске срока на обжалование решения.

Представитель ООО «КСО «Красночетайская» просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 15.08.2018, заявив ходатайство об истребовании от заявителя журналы производства работ.

ООО «КСО «Красночетайская» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, каких-либо пояснений, ходатайств не представило.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.05.2017 уполномоченным органом - Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0115200001117001455 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Васюкова в д. Акчикасы Красночетайского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 8 550 397 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2017 победителем аукциона признано ООО «КСО «Красночетайская», предложившее цену контракта в размере 8 507 645 руб. 01 коп.

04.07.2017 между КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ООО «КСО «Красночетайская» заключен государственный контракт № 157-с на строительство автомобильной дороги по ул. Васюкова в д. Акчикасы Красночетайского района Чувашской Республики (далее - Контракт).

В связи с неисполнением ООО «КСО «Красночетайская» в срок обязательств по выполнению работ, предусмотренных Контрактом, КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 22.11.2017 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (т. 1 л.д. 101-102).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе 23.11.2017 и направлено по почте заказным письмом с уведомлением, которое получено 18.12.2017, а также по адресу электронной почты, указанному в Контракте (т. 1 л.д. 103-105).

09.01.2018 в единой информационной системе размещена информация о расторжении контракта.

12.01.2018 КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии обратилось в Чувашское УФАС России с заявлением о включении ООО «КСО «Красночетайская» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией Чувашского УФАС России приняло решение от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018 о включении сведений в отношении ООО «КСО «Красночетайская» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на 2 года, а также сведения об учредителях.

Посчитав вынесенное решение незаконным, ООО «КСО «Красночетайская» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления.

Изучив ходатайство о восстановлении процессуального срока, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Копия оспариваемого решения Чувашским УФАС России направлено заявителю простым письмом без уведомления о вручении 27.02.2018.

ООО «КСО «Красночетайская» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018 06.06.2018.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Учитывая, что отсутствуют доказательства получения ООО «КСО «Красночетайская» оспариваемого решения, суд признает причины пропуска срока на подачу заявления о признании недействительным решения от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018 уважительными и восстанавливает процессуальный срок.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско - правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Порядок расторжения государственного контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статья 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с 6.1 Контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ установлены в соответствии с Календарным графиком производства работ (Приложение №1 к Контракту), а именно: начало работ - с момента подписания настоящего контракта, окончание работ - через 3 (три) месяца с момента подписания контр акта

Окончание работ по объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии.

Согласно пункту 6.2 Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Календарным графиком производства работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Календарном графике производства работ.

Пунктом 4.1 Контракта общая стоимость работ по контракту определена в размере 8 507 645 руб. 01 коп.

Таким образом, выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Васюкова в д. Акчикасы Красночетайского района Чувашской Республики должно быть завершено 04.10.2017.

ООО «КСО «Красночетайская» работы выполнены на общую стоимость 4 549 833 руб. 24 коп. (53,47 % от цены контракта), что подтверждается актами о приемке выполненных работ унифицированной форма КС-2: акт № 1 от 06.10.2017 на сумму 871 721 руб. 67 коп.; акт № 2 от 08.11.2017 на сумму 2 029 026 руб. 72 коп.; акт № 3 от 22.12.2017 на сумму 1 649 084 руб. 85 коп.

По состоянию на 22.11.2017 ООО «КСО «Красночетайская» не выполнило работы на общую сумму 3 957 811 руб. 77 коп., из них: за август - на сумму 1 521 420 руб. 86 коп. (с учетом частичного выполнения по акту № 1 от 06.10.2017 и по акту № 2 от 08.11.2017); за сентябрь - 4 085 471 руб. 76 коп.;

Пунктом 17.4 Контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта или обратиться в суд с требованием о расторжении Контракта в следующих случаях: при нарушении Подрядчиком сроков начала производства работ более чем на 15 календарных дней; при неоднократном неисполнении или ненадлежащем выполнении Подрядчиком условий контракта; при уклонении Подрядчика от устранения в сроки, установленные Заказчиком, дефектов и недостатков, выявленных в ходе работ; задержка Подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней по причинам, не зависящим от Заказчика; нарушение Подрядчиком обязательств, определенных в пункте 9.1.29 настоящего Контракта; нарушение Подрядчиком обязательств, определённых разделом 9 (за исключением пункта 9.1.29) настоящего Контракта, более 3 (трёх) раз; нарушение Подрядчиком требований проектно-сметной документации и нормативных документов в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов или иных существенных условий настоящего Контракта, приведших к невозможности исполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией и ведущих к снижению надежности и безопасности эксплуатации Объекта.

Поскольку государственным контрактом № 157-с от 04.07.2017 предусмотрен односторонний отказ от его исполнения, в связи с неисполнением ООО «КСО «Красночетайская» обязательств по выполнению работ, предусмотренных Контрактом, КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 22.11.2017 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу части 13 статья 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статья 95 Закона о контрактной системе).

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статья 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии было размещено в единой информационной системе 23.11.2017 направлено по почте заказным письмом с уведомлением, которое получено ООО «КСО «Красночетайская» 18.12.2017, а также по электронное почте.

Согласно почтовой отметке на уведомлении о вручении возвращено КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 19.12.2017.

09.01.2017 в единой информационной системе размещена информация о расторжении контракта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии соблюдена процедура расторжению государственного контракта, предусмотренная Законом о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган. При уклонении участников размещения заказов от заключения контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме антимонопольный орган осуществляет проверку фактов уклонения участников размещения заказов от заключения контракта и в зависимости от действий, совершенных участниками размещения заказов при заключении контрактов, принимает решения о включении или невключении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении ведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для ненадлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения Комиссией Чувашского УФАС России обращения заказчика о включении ООО «КСО «Красночетайская» в реестр недобросовестных поставщиков от заявителя не было представлено возражений относительно рассматриваемого заявления и документов в обоснование своих доводов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Доводы заявителя об условиях, препятствовавших своевременному исполнению Контракта, являются необоснованными и опровергаются представленными представителем КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии документами, в частности, общим журналом работ по строительству автомобильной дороги по ул. Васюкова в д. Акчикасы Красночетайского района Чувашской Республики.

Поскольку ООО «КСО «Красночетайская» не соблюдены требования к срокам выполнения работ, их объему и содержанию, что в свою очередь, привело к срыву исполнения Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения (2013-2020 годы)», а также лишило Заказчика получить тот результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта, Заказчик имел все основания на принятие решения об отказе от исполнения Контракта.

При этом доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему в полном объеме исполнить надлежащим образом условия заключенного Контракта не представлено.

В рассматриваемом случае в поведении ООО «КСО «Красночетайская» наличествуют признаки недобросовестности, так как, Общество, подписав государственный контракт на определенных условиях, тем самым согласившись с условиями Контракта, не исполнило его в полном объеме.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Чувашского УФАС России от 21.02.2018 по делу № 06-РНП-2018 о включении сведений в отношении ООО «КСО «Красночетайская» в Реестр недобросовестных поставщиков соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Коллективная строительная организация «Красночетайская» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов