Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А66-6574/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6574/2017
г. Тверь
04 июля 2017 года


(резолютивная часть объявлена 03 июля 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Храмцовой С.В., при участии представителя ответчика по доверенности Елагина К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доломит» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее –ответчик, Министерство), в котором (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в нерассмотрении представленных ООО «Доломит» с заявлением о предоставлении права пользования участком недр от 21.04.2017г. вх. № 9000 документов и непринятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» в установленный срок, обязав ответчика устранить допущенные нарушения, рассмотреть представленные документы и принять решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» или мотивированном отказе в течение 10 дней со дня вынесения решения, а также взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Заявитель в письменном ходатайстве уточнил требования, поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Протокольным определением суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ принял уточнения требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Ответчик возражал по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80098 ТП сроком действия с 15.07.2013 до 14.07.2018 с целевым назначением для геологического изучения участка недр местного значения «Альфимово», расположенного в 21 км к юго-западу от г. Торжок, в 750 м к северо-востоку от д. Альфимово, в 1 км к юго-западу от с. Горянка Торжокского района Тверской области.

Указанный участок недр включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области (далее - Перечень), утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп, как не апробированные ресурсы.

В рамках исполнения лицензионных условий ООО «Доломит» проведены геологические работы (поиски и оценка) на месторождении «Альфимово», по результатам которых были оценены запасы полезного ископаемого, подготовлен и направлен на согласование в Министерство отчет о проведенных работах.

Министерством утвержден приказ от 05.07.2016 № 139-кв об открытии месторождения «Альфимово», а также ООО «Доломит» выдано Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого на территории Тверской области от 05.07.2017 № 14.

21 апреля 2017 года заявитель обратился в Министерство с заявлением (вх. № 9000) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, были переданы ответчику по описи вх. 9000 от 21.04.2017.

26 апреля 2017 года в письме № 5604-06 ответчик указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования указанным участком недр местного значения будет возможно после внесения соответствующих изменений в Перечень участков местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013г. № 13-пп, а также сообщило о том, что представленные материалы Общество может забрать в Министерстве.

Не согласившись с бездействием ответчика (нерассмотрением Министерством данного заявления), Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 названного Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

(1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

(7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

(9) установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно п. 6 ст. 10.1. Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьей 18 Закона «О недрах» определено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Тверской области от 06.06.2006 N57-30 "О порядке пользования недрами в Тверской области" к полномочиям Правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области относятся:

(3) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Тверской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

(10) установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно ст.6 Закона Тверской области основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о:

(3) предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Тверской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

Статьей 7 Закона Тверской области определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па утвержден "Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения".

В соответствии с п.8 Порядка оформления для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов заявитель должен представить в Министерство документы (в двух экземплярах) согласно исчерпывающему перечню, приведенному в п.8 Порядка.

В соответствии с п.9 все документы, представленные в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, принимаются по описи, копия которой вручается заявителю с отметкой о дате приема документов.

Информация, полученная от заявителей, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Рассмотрение представленных документов и решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения осуществляются Министерством в течение 50 дней со дня регистрации заявления (п. 10 Порядка).

Подготовка лицензий, в том числе и условий пользования недрами местного значения, являющихся неотъемлемой частью лицензии, их оформление, регистрация и выдача осуществляются Министерством в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения (п. 11 Порядка).

Министерство отказывает заявителю в приеме заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения торгов в случаях, предусмотренных законодательством о недрах (п. 14 Порядка).

Статьей 14 Закона РФ «О недрах» установлен перечень случаев, в которых может быть отказано в приеме заявки на получение права пользования недрами:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Из материалов дела следует и установлено судом, Общество является недропользователем в соответствии с Лицензией на право пользования недрами серии ТВЕ №80098 ТО, выданной на геологическое изучение участка недр местного значения «Альфимово».

Участок недр «Альфимово» включен Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 N 13-пп, под номером 25.

По результатам проведенных заявителем работ по геологическому изучению названного участка недр «Альфимово» установлен факт месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, в подтверждение чего в соответствии с приказом ответчика от 05.07.2016г. №139-кв заявителю выдано Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Тверской области №14 от 05.07.2016г.

21 апреля 2017 года заявитель обратился в Министерство с заявлением (вх. № 9000) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, были переданы ответчику по описи вх.9000 от 21.04.2017.

26 апреля 2017 года в письме № 5604-06 ответчик указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования указанным участком недр местного значения будет возможно после внесения соответствующих изменений в Перечень участков местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013г. №13-пп, а также сообщило о том, что представленные материалы Общество может забрать в Министерстве.

Таким образом, ответчик не рассмотрел по существу представленные обществом материалы с сопроводительным письмом от 21.04.2017 № 5604-06.

Следовательно, бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении представленных обществом материалов с сопроводительным письмом от 21.04.2017 № 5604-06, непринятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» или мотивированном отказе, противоречит установленному Порядку и Закону РФ «О недрах», нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании бездействия государственного органа незаконным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., а также по оплате услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, в соответствии со статьёй 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В целях подготовки заявления и представления интересов в суде при рассмотрении дела 12 мая 2017 года заявителем был заключен договор № 55а/17 на представление интересов и ведение дел в суде с ООО «Юридическая фирма «Мастер прав». Стороны договора определили стоимость услуг представителя в 20 000 рублей. Услуги были оплачены при заключении договора, что подтверждается платежным поручением №132 от 12.05.2017.

Пунктами 11-13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 454-О обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым – на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В данном случае с учетом объема заявленных требований, количества судебных заседаний по настоящему делу, участия в них представителя заявителя, арбитражный суд считает, что сумма расходов по оплате услуг представителя является разумной размере 7500 руб.

Требование о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившегося в нерассмотрении представленных ООО «Доломит» с заявлением о предоставлении права пользования участком недр от 21.04.2017г. вх. № 9000 документов и непринятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» в установленный срок, обязав ответчика устранить допущенные нарушения, рассмотреть представленные документы и принять решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» или мотивированном отказе в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. и по оплате услуг представителя в размере 7500 руб.

В удовлетворении остальной части заявления о взыскании судебных расходов отказать.

Исполнительные листы выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин