Решение от 18 января 2018 г. по делу № А40-215773/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-215773/17-121-1918
г. Москва
19 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи Аксеновой Е. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.10.2005, 117105, Москва, Варшавское шоссе, д.39А)

к ООО АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 20.08.2002, 108824, г. Москва, поселение Рязановское, почтовое отделение Рязаново, Территория Остафьево Аэропорт)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 № 15-33/1965-156

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 18.08.2017 № 41, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. От 16.11.2016 № 202/16, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 № 15-33/1965-156.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Пояснил, что в действиях Общества имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Общества заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проводимой должностными лицами заявителя в период с 25.09.2017 по 20.10.2017, выявлен факт осуществления обществом деятельности по приему отходов от арендаторов, производства и потребления, в том числе IV класса опасности в отсутствие лицензии.

25.09.2017 заявителем составлен акт проверки № 1970/2229-ВВ.

03.11.2017 должностным лицом административного орган, составлен протокол об административном правонарушении № 15-33/1965-156 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

В качестве объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ обществу вменяется осуществление деятельности по сбору отходов производства и потребления I - IV классов опасности в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности.

Согласно ст. 3 Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ).

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 5.26 ГОСТа 30772-2001 сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Вместе с тем, общество представило сведения о наличии Договора со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Между ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» и ООО «СТРОЙСФЕРА XXI» заключены договора об оказании услуг по вывозу крупно-габаритного мусора с территории аэропорта «Остафьево», с последующим размещением и утилизации их на специализированных предприятиях, имеющих соответствующие лицензии.

Свою деятельность ООО «СТРОЙСФЕРА XXI» осуществляет в соответствии с Лицензией № 077 641 от 19.07.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности».

Между ООО «СТРОЙСФЕРА XXI» и ОАО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» заключен Договор № 148-ОП-2017 от 27.12.2016г. на оказание услуг по размещению отходов, относящихся к 4 и 5 классу опасности.

Свою деятельность ОАО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» осуществляет в соответствии с Лицензией № 077 184 от 23.07.2012г. на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности.

Таким образом, имеющимся в материалах дела доказательствам не представляется возможным установить фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем установлены какие-либо нарушения норм и правил при осуществлении Обществом данного вида деятельности.

Следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, установленная ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе вина общества, что в силу ст. 24.5. КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления о привлечении ООО АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 24.5, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о привлечении ООО АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 20.08.2002, 108824, г. Москва, поселение Рязановское, почтовое отделение Рязаново, Территория Остафьево Аэропорт) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е. А. Аксенова