Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А32-12367/2025

Дело № А32-12367/2025
г. Краснодар
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 14.08.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Южный берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа Краснодарского края,

к Администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа Краснодарского края, (1),

Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа Краснодарского края, (2),

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор;

от ответчиков: (1) – ФИО3 – доверенность от 10.01.2025 № 103-07-140/25, (2) – ФИО4 – доверенность от 09.01.2025 № 21-09-8/25,

ФИО5 – ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля и организации похоронного дела управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный берег» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа:

- о признании недействительным акта документарной проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153;

- о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 № 23250942340217216153.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнении к нему.

Представители заявителя и ответчиков в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы. В судебном заседании также присутствовал ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля и организации похоронного дела управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5, которая дала пояснения по материалам документарной проверки.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный берег» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД).

В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Администрацией муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края в отношении ООО «Южный берег» проведена документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что обществом не представлен соответствующий акт по результатам поступившего 19.11.2024 в 18 часов 14 минут в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации ООО «Южный берег» заявки собственника помещений 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10 о фиксации на потолке течи.

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края составлен акт проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 № 23250942340217216153, в соответствии с которым заявителю необходимо 24.02.2025 совместно с собственником нежилых помещений провести осмотр помещений и составить акт обследования на предмет фиксации течи и повреждений, установленных на потолке с указанием причины и источника прорыва, копию акта представить собственнику помещений № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10.

Общество, не согласившись с актом документарной проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 и предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 № 23250942340217216153, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

В силу пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме

В соответствии с пунктом 17 Правил № 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Согласно пункту 17(4) Правил № 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребитель обязан, в том числе при обнаружении неисправностей, пожара и аварий во внутриквартирном оборудовании, внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества предоставления коммунальных услуг немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем, а при наличии возможности - принимать все меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий.

Согласно пункту 105 Правил № 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу пункта 108 Правил № 354, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

Согласно пункту 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки.

В соответствии с пунктом 152 Правил № 354, в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен.

Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В рассматриваемом случае контролирующему органу поступило обращение гражданина о защите нарушенных прав в связи с ненадлежащем исполнением обществом обязанностей по управлению МКД, в связи с чем в отношении ООО «Южный берег» проведена документарная проверка, по окончании которой Администрацией муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края составлен акт проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 № 23250942340217216153.

При этом в силу абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 в данном случае не требовалось согласование прокуратуры.

Таким образом, проверка проведена с соблюдением Федерального закона № 248-ФЗ, результаты проверки оформлены с соблюдением действующего законодательства.

Иные доводы заявителя в части нарушений порядка проведения документарной проверки суд считает несостоятельными, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Из материалов дел следует, что ООО «Южный берег» осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.2 договора управления многоквартирным домом от 16.08.2024 управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного договором срока за плату обязуется оказывать услуги, выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные и иные услуги собственнику (нанимателю, арендатору) в соответствии с условиями договора, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 3.2.11 договора управления многоквартирным домом от 16.08.2024 управляющая организация имеет право выполнять работы и оказывать услуги не предусмотренные в составе перечня работ и услуг, утвержденных общим собранием, если их проведение вызвано необходимостью устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в МКД, устранением последствий аварий или угрозы наступления ущерба общего имущества собственников помещений, а также в связи с предписанием надзорного органа, о чем управляющая организация обязана проинформировать собственников помещений.

В связи с поступившим в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обращения собственника помещений МКД контролирующим органом инициирована документарная проверка в отношении ООО «Южный берег».

В ходе проведения проверки сотрудниками контролирующего органа установлено, что 19.11.2024 в 18 часов 14 минут в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации ООО «Южный берег» поступила заявка собственника помещений № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10 о фиксации на потолке течи.

Однако, управляющей организацией не представлен контролирующему органу в ходе проверки акт о фиксации в установленный срок течи на потолке помещения с отметкой собственника помещений о получении указанного акта.

В этой связи, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 № 23250942340217216153, в соответствии с которым заявителю необходимо 24.02.2025 совместно с собственником нежилых помещений провести осмотр помещений и составить акт обследования на предмет фиксации течи и повреждений, установленных на потолке с указанием причины и источника прорыва, копию акта представить собственнику помещений № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10.

В обоснование заявленных требований заявителем в материалы дела представлены акт от 19.11.2024 обследования (осмотра) нежилых помещений № 2, 8, 3, 5, 10, 4, 6, 7 по адресу: <...>, составленный генеральным директором ООО «Южный берег» ФИО2, рабочим ООО «Южный берег» ФИО6, согласно которому после получения заявки произведен осмотр помещений, и признаков затопления, прорывов или подтеков на потолке в помещениях МКД № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, не обнаружено.

Также в материалы дела представлен акт от 22.02.2025 обследования (осмотра) нежилых помещений № 2, 8, 3, 5, 10, 4, 6, 7 по адресу: <...>, составленный генеральным директором ООО «Южный берег» ФИО2, рабочим ООО «Южный берег» ФИО6, согласно которому в ходе произведенного осмотра помещений факты затопления, прорывов или подтеков на потолке в помещениях МКД № 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, не подтверждаются.

Вместе с тем, доказательств выполнения требований предписания, а именно: обеспечения 24.02.2025 совместного с собственником нежилых помещений осмотра помещений и составления акта обследования на предмет фиксации течи и повреждений, установленных на потолке с указанием причины и источника прорыва, копию акта представить собственнику помещений 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, обществом в материалы дела не представлено.

В свою очередь предоставленные общество акты от 19.11.2024 и 22.02.2025 суд оценивает критически, поскольку указанные документы носят односторонний характер (составлены самим обществом без привлечения собственника либо иных незаинтересованных лиц), в связи с чем не могут являться доказательством выполнения обществом требований пункта 152 Правил № 354.

Как установлено судом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 № 23250942340217216153.

Вместе с тем, в части требований о признании недействительным акта документарной проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 производство по делу подлежит прекращению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть признан судом недействительным, понимается документ, адресованный конкретному лицу, и содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Оспариваемый обществом акт проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 фиксирует выявленные в момент проверки обстоятельства, не содержит выводов о применении мер принуждения, властно-распорядительных указаний, влекущих для заявителя последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей заявителя, в том числе обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность или иные негативные последствия, не нарушает прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности.

Таким образом, акт документарной проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 не является решением о привлечении к административной ответственности и ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим оспаривание такого процессуального документа как акт проверки законом не предусмотрено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В части требований о признании недействительным акта документарной проверки от 20.02.2025 № 23250942340217216153 – производство по делу прекратить.

В остальной части – в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев