Решение от 22 января 2020 г. по делу № А46-21414/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21414/2019
22 января 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску товарищества собственников жилья «Мишина, 8» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***> ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***> ОГРН <***>) об обязании сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 10078 кв.м., расположенный по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области (644099, <...>)

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.11.2018, паспорт, диплом, председатель ФИО2, паспорт,

от ДИО – ФИО3 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 17.09.2019, служебное удостоверение, диплом, ФИО5 по доверенности от 26.09.2019, служебное удостоверение,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явились, извещены,

от ФГБУ «Кадастровая палата» по Омской области – ФИО6 по доверенности т 09.01.2019, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Мишина, 8» (далее – ТСЖ «Мишина, 8», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - ДИО, заинтересованное лицо), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ, заинтересованное лицо) о возложении на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. Игоря Мишина, д 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты вступления Решения суда в законную силу.


В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал. В судебном заседании представитель ДИО высказался согласно отзыву на заявленные требования. Указано, что в настоящее время ДИО не является уполномоченным лицом на осуществление соответствующих действий.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал. В судебном заседании представитель ДАГ высказался согласно отзыву на заявленные требования. Указано, что истец не обращался в адрес Департамента с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023, площадью 141902 кв.м. был предоставлен Департаментом имущественных отношений администрации города Омска государственному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» под строительство ряда многоэтажных домов по договору аренды земельного участка № Д-Л-31-7318 от 10.01.2008.

Согласно межевому плану от 19.12.2013 в отношении указанного земельного участка был осуществлён раздел участка на 4 участка с кадастровыми номерами 55:36:170110:5905, 55:36:170110:5906, 55:36:170110:5907, 55:36:170110:5908.

Целью раздела было образование земельных участков для каждого многоэтажного жилого дома. На каждом из образованных земельных участков был построен многоквартирный дом. На одном из образованных участков с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м. полностью построен и сдан в эксплуатацию в две очереди многоквартирный жилой дом.

Первая очередь: многоквартирный жилой дом, площадью 5137,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:170110:3508, адрес: <...>. Строительство завершено в 2009 году.

Вторая очередь: многоквартирный жилой дом, площадью 12 497,5 кв.м., кадастровый номер 55:36:170110:3508, адрес: <...>. Строительство завершено в 2012 году.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:5905 снят с кадастрового учета по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска 22.12.2015.

Полагая, что аннулирование кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905 нарушает права собственников многоквартирного дома по адресу <...>, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

-признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженные в заявлении в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 11.12.2015, регистрационный № 55-0-1-21/3003/2015-13202 и направленное на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. ФИО7, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки;

- восстановить аннулированные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. ФИО7, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки.

Указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А46-20987/2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 по делу № А46-20987/2018 требование товарищества собственников жилья "Мишина 8" удовлетворено в части; суд признал незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженные в заявлении в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 11.12.2015, регистрационный № 55-0-1-21/3003/2015-13202 и направленное на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. ФИО7, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки.

При этом в отношении требования о восстановлении аннулированных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. ФИО7, д 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки, суд не усмотрел для этого оснований в связи с тем, что все земельные участки, выделенные из земельного участка 55:36:170110:3023, сняты с государственного кадастрового учета. Восстановление на учете земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905 нарушило бы права иных собственников земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023 (в том числе и с учетом выделения из него земельных участков, учет которых также был аннулирован на основании заявления Департамента).

Заявитель, полагая, что восстановление его прав возможно путем возложения на заинтересованных лиц обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Товарищество просит возложить обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, включая земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон)).

Если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Формирование земельного участка включает в себя выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как отмечено в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.02.2016 № 303-КГ15-18725, именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом. Возможность передачи уполномоченным органом своей обязанности в указанной части собственникам помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.

При этом, в качестве заинтересованных лиц заявителем указаны Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, а также Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Однако, в связи с изменениями, внесенными в положения о департаментах Администрации города Омска, согласно подпункту 1.5 пункта 19 положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 департамент архитектуры принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, департамент имущественных отношений не является лицом, уполномоченным на принятие решение об образовании земельного участка.

Что касается требований, предъявляемых к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, суд полагает необходимым отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в адрес ДАГ с заявлением о формировании земельного участка.

Также, отсутствуют основания для постановки на кадастровый учет нового земельного участка в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 данной нормы предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

На основании подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными жилыми домами возможно при наличии утвержденного проекта межевания.

На данную территорию проект межевания не утвержден.

Восстановление земельного участка под многоквартирным жилым домом площадью 10078 кв.м. в предыдущей конфигурации, не представляется возможным, так как будут нарушены требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице (верхний правый угол вклинивание, левая сторона участка изломанность). Также при образовании такого земельного участка прослеживается нерациональное использования земли всего микрорайона в целом, тем самым нарушая права смежных правообладателей объектов недвижимости.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 по делу А46-20987/2018 установлено, что восстановление на учете земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905 нарушило бы права иных собственников земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023 (в том числе и с учетом выделения из него земельных участков, учет которых также был аннулирован на основании заявления Департамента), поскольку все земельные участки, выделенные из земельного участка 55:36:170110:3023, сняты с государственного кадастрового учета.

В связи с чем, суд полагает необходимым отметить, что при формировании земельного участка под многоквартирным домом необходимо учитывать существующую застройку, а также права иных собственников домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170110:3023.

Вместе с тем, в данном случае заявитель не обращался с заявлением о формировании земельного участка, а оснований для постановки на кадастровый учет земельного участка, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. Игоря Мишина, д. 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, судом не установлено.

Таким образом, в удовлетворении требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Мишина 8» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***> ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***> ОГРН <***>) о возложении на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. Игоря Мишина, д. 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты вступления Решения суда в законную силу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья В.В. Пермяков