Постановление от 17 января 2022 г. по делу № А24-2408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6860/2021
17 января 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор»: ФИО1, генеральный директор на основании приказа № 6-П от 20.10.2020;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю: представитель не явился;

от муниципального учреждения – Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Горизонт»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021

по делу № А24-2408/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683002, <...>, поз. 29)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683017, <...>)

третьи лица: муниципальное учреждение – Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683001, <...>); общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683024, <...>)

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор» (далее – ООО УК «Вектор», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – управление Роспотребнадзора, административный орган) от 20.05.2021 №111-Н об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Определениями суда от 23.06.2021, от 12.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение –Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –управление дорожного хозяйства) и общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Горизонт» (далее – ООО УК «Горизонт»).

Решением суда от 04.08.2021 оспариваемое предписание управления Роспотребнадзора признано недействительным в части пунктов 1, 2. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021 обжалованное в части удовлетворенных требований решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.08.2021 в указанной части отменено; в удовлетворении заявленных обществом требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО УК «Вектор» обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просило обжалуемое постановление отменить.

В жалобе заявитель приводит доводы о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу ул. Ларина, д. 22/10, являющаяся местом накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для многоквартирных домов (далее – МКД) № 22/10 и 22/7 по ул. Ларина, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (далее – ООО УК «Наш город»), который также числился собственником указанной контейнерной площадки в реестре площадок для сбора ТКО на сайте администрации ПКГО. Тот факт, что ООО УК «Наш город» отказался от обслуживания данной площадки, и о чем впоследствии в реестре площадок для сбора ТКО на сайте администрации ПКГО внесена запись от 01.03.2021, не прекращает право собственности указанного лица на контейнерную площадку по улице Ларина, д. 22/10. Поскольку данная контейнерная площадка расположена вне границ земельных участков, являющихся общим имуществом собственников помещений МКД № 22/7 и 22/10 по ул. Ларина, у управляющей организации отсутствует обязанность по ее обслуживанию.

Управление Роспотребнадзора в письменном отзыве доводы кассационной жалобы оспорило, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Вектор» согласно лицензии от 01.03.2017 № 122 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. С 01.09.2020 общество является организацией, управляющей МКД по адресу: <...>, а с 10.02.2021 – МКД по адресу: <...>, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В адрес управления Роспотребнадзора поступило обращение жителя МКД №16/2 по ул. ФИО2 г. Петропавловска-Камчатского о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами в месте накопления твердых коммунальных отходов, расположенном во дворе жилого дома № 16/2 по ул. ФИО2, а именно: в части несоблюдения расстояния от контейнерной площадки до детской игровой площадки и распространения крыс.

Административным органом по факту данного обращения определением от 20.04.2021 № 47 в отношении ООО УК «Вектор» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Определением управления Роспотребнадзора от 20.04.2021 № 47/Э по делу об административном правонарушении назначена экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) места накопления ТКО, расположенного во дворе МКД №1 6/1, № 16/2 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском требованиям санитарных правил, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае».

27.04.2021 сотрудником управления Роспотребнадзора в присутствии представителя управляющей компании произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной во дворе домов № 16/1, № 16/2 по ул. ФИО2 и № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском, о чем составлен протокол осмотра. В ходе указанных контрольных мероприятий административным органом зафиксировано, что на оборудованной контейнерной площадке, огражденной по периметру забором, расположены 7 контейнерных баков, 4 бака расположены рядом на земле, не имеющей бетонного основания и ограждения по периметру. За оборудованной контейнерной площадкой имеется мусор. На контейнерной площадке и прилегающей территории обнаружены норы серых крыс, одна крыса отловлена. Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет 15 м, до жилого дома № 16/2 по ул. ФИО2 – 33 м.

Согласно подготовленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» экспертному заключению от 30.04.2021 место накопления ТКО, расположенное во дворе жилых многоквартирных домов № 16/1, № 16/2 по ул. ФИО2 не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом отмечено, что дополнительные мусоросборники в количестве 4 контейнеров не оборудованы твердым бетонным покрытием (мусоросборники установлены на земле), отсутствует ограждение. Расстояние от контейнеров для сбора ТКО до детской площадки, расположенной между жилыми домами № 16/1 и № 16/2 по ул. ФИО2, составляет 15 м.

20.05.2021 по факту выявленных нарушений управлением Роспотребнадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 210034, а 04.06.2021 вынесено постановление № 201114 по делу об административном правонарушении, которым ООО УК «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Наряду с этим обществу выдано предписание от 20.05.2021 №111-Н, которым на управляющую организацию возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: для мусоросборников, установленных на земле возле многоквартирных жилых домов № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском, организовать контейнерную площадку с твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 1); обеспечить расстояние не менее 20 м от места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенной возле многоквартирных жилых домов № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина, до детской игровой площадки, расположенной возле многоквартирных жилых домов № 16/1, № 16/2 по ул. ФИО2 (пункт 2); в месте накопления ТКО возле многоквартирных жилых домов № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина обеспечить сбор мусора в контейнеры с закрывающимися крышками (пункт 3); провести дератизационные мероприятия и освободить место накопления ТКО с прилегающей территорией от грызунов возле многоквартирных жилых домов № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина, а также обеспечить регулярное обследование и оценку состояния места накопления ТКО с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, а также определение объемов дератизации (пункт 4).

Не согласившись с выданным предписанием, полагая, что данный ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя частично заявленные требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности предписания в части пунктов 1, 2.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда в обжалуемой части и отказал в удовлетворении требования о признании незаконным предписания в полном объеме.

Суд округа соглашается с апелляционным судом, который правомерно исходил из следующего.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац второй), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абзац четвертый).

По правилам пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Согласно пункту 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту «д(2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.7.4 этих же Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, общество, являясь управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, обязано осуществлять мероприятия, указанные в названном Минимальном перечне.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Вектор» на основании лицензии от 01.03.2017 № 122 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет управление МКД по адресу: <...>, д. № 22/10.

При этом административным органом в ходе контрольных мероприятий установлено, что в нарушение приведенных выше санитарных правил управляющей компанией в месте сбора твердых коммунальных отходов, расположенном возле указанных МКД, допущено размещение 4 контейнеров на необорудованном покрытии в отсутствие необходимого ограждения, обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также нарушен санитарный разрыв между контейнерной площадкой и детской игровой площадкой, находящейся между МКД № 16/1, № 16/2 по ул. ФИО2.

Таким образом, суд апелляционной инстанции верно констатировал, что общество не обеспечило надлежащее исполнение своих обязанностей при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного возле МКД № 22/7 и № 22/10 по ул. Ларина, в связи с чем пришел к выводу о законности пунктов 1, 2 оспоренного в судебном порядке предписания управления Роспотребнадзора от 20.05.2021 №111-Н. Данное предписание в оспоренной части является исполнимым и не нарушает прав и законных интересов общества.

При разрешении данного спора суд учел, что общество, заключив договоры управления МКД № 22/7 и № 22/10 по ул. Ларина, фактически приняло на себя обязанности по содержанию образованной до перехода домов под управление заявителя и используемой жителями указанных домов контейнерной площадки, однако организацию и обслуживание места накопления ТКО осуществляло с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отклоняя доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по содержанию спорной контейнерной площадки ввиду ее непередачи в составе общего имущества МКД при переходе домов № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина под управление общества, апелляционный суд обоснованно указал, что действующим законодательством обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, в том числе по организации и содержанию места накопления ТКО, возлагается на управляющую компанию.

Ссылка в жалобе на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 310-ЭС21-837 не принимается во внимание, поскольку дело № А14-15583/2019 принято по иным фактическим обстоятельствам.

Иные доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче кассационной жалобы на постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в следующих размерах – 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как усматривается из материалов дела, при подаче кассационной жалобы по настоящему делу ООО УК «Вектор» по платежному поручению от 29.10.2021 № 1208 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

Таким образом, исходя из вышеизложенного и в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета, о чем надлежит выдать справку.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021 по делу № А24-2408/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор» излишне уплаченную платежным поручением от 29.10.2021 № 1208 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев