Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А14-21269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-21269/2019

«11» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «11» мая 2021 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Синтез-ойл», Воронежская область, с.Репьевка (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, с.Репьевка (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Главное управление МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Хохольскому и Репьевскому районам, Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области

1. о признании незаконным отказа в выдаче порубочного билета,

2. об обязании привести участок, расположенный по адресу: <...> в соответствие с правилами пожарной безопасности путем выдачи порубочного билета

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.02.2021 №85 сроком на 1 год,

от Администрации Репьевского сельского поселения – не явился, извещена,

от Главного управления МЧС– не явился, извещено,

от Администрации Репьевского муниципального района – не явился, извещена,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Синтез-ойл» (далее – заявитель, ООО «Синтез-ойл», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация сельского поселения) о признании незаконным отказа Администрации Репьевского сельского поселения в выдаче порубочного билета и просит обязать администрацию Репьевского сельского поселения Воронежской области привести земельный участок с кадастровым номером 36:26:0100009:504, расположенный по адресу: <...>, в соответствие с правилами пожарной безопасности путем выдачи ООО «Синтез-ойл» порубочного билета ООО (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ от 16.02.2021).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Хохольскому и Репьевскому районам, Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация Репьевского района).

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие представителей администрации сельского поселения и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании 13.04.2021 объявлялся перерыв до 15.04.2021.

Представитель ООО «Синтез-ойл» поддержала заявленные требования.

Администрация Репьевского сельского поселения возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениям к ним.

Из материалов дела следует.

ООО «Синтез-ойл» осуществляет деятельность по производству жирных кислот, связанную с хранением и переработкой пожароопасных веществ и материалов, производственное здание общества, расположено в границах Репьевского сельского поселения по адресу: <...>/1 на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0100009:127, принадлежащем обществу на праве собственности.

К земельному участку с кадастровым номером 36:34:0100009:127 примыкает земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:26:0100009:504, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, на земельном участке находятся лесные насаждения, данный земельный участок расположен в зоне общественных рекреационных территорий (Р1) с разрешенным использованием - отдых (рекреация).

22.02.2019 Главное управление МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Хохольскому и Репьевскому районам выдало ООО «Синтез-ойл» предписание № 7/1/1/п.п. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указав в п. 3 предписания, что обществом не обеспечено противопожарное расстояние не менее 50 метров от здания производственного объекта до границы лесного массива смешанных пород (противопожарный разрыв), в нарушение требований ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п. 6.1.6 СП 4.13130.2013 расстояние от производственного здания общества до границы лесного массива смешанных пород составляет 15 метров, срок устранения нарушений – до 22.08.2019.

15.07.2019 директор ООО «Синтез-ойл» обратилась к главе Репьевского сельского поселения с заявлением (исх. № 92) о выдаче порубочного билета и разрешения на пересадку деревьев (87 сосен) на территории, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0100009:127, к заявлению были приложены, в том числе:

- копия протокола заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области от 17.08.2018 № 6 (т. 1, л.д. 66);

- копия предписания ГУ МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Хохольскому и Репьевскому районам от 22.02.2019 № 7/1/1/п.п. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Уведомлением от 13.08.2019 № 2569 глава сельского поселения отказал в выдаче порубочного билета на основании пункта 2.8 административного регламента администрации Репьевского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников», утвержденного постановлением администрации Репьевского сельского поселения от 10.06.2016 № 99, в связи с отсутствием оснований для рубки или проведения иных работ, связанных с повреждением или уничтожением зеленых насаждений, предусмотренных законодательством, указав также, что деревья, указанные в заявлении (87 шт.), располагаются на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:26:0100009:504, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, данный земельный участок расположен в зоне общественных рекреационных территорий (Р1) с разрешенным использованием - отдых (рекреация).

Также в качестве основания для отказа в выдаче порубочного билета указано на несоответствие документов и содержащихся в них сведений фактическим обстоятельствам, на выявленные нарушения пункта 2.6.1 административного регламента.

ООО «Синтез-ойл», не согласившись с указанным отказом в выдаче порубочного билета, считая его незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Также представитель общества пояснила, что бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к обеспечению требований пожарной безопасности на части земельного участка с кадастровым номером 36:26:0100009:504, непосредственно примыкающей к земельному участку общества, создает пожароопасную обстановку, чем нарушает права общества.

Глава сельского поселения, возражая против заявленных требований, указал в отзыве на заявление, что земельный участок с кадастровым номером 36:26:0100009:504, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем распоряжение данным земельным участком, расположенным на территории сельского поселения, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Кроме того, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 36:26:0100009:504 находится в зоне общественных рекреационных территорий (Р1), предназначен и используется для организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан сельского поселения, рубка или проведение иных работ, связанных с повреждением или уничтожением зеленых насаждений на данном земельном участке не соответствует целевому назначению земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Лесным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Воронежской области от 11.03.2013 N 01-ОЗ "О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 28.02.2013) постановлением администрации Репьевского сельского поселения от 10.06.2016 № 99 утвержден Административный регламент администрации Репьевского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований и документов, необходимых для выдачи порубочного билета установлен в пункте 2.6.1. Административного регламента.

Согласно пункту 2.6.1. Административного регламента к заявлению о выдаче порубочного билета прилагаются следующие документы:

1) в целях реализации проектов строительства (реконструкции) объектов капитального строительства:

- проектные решения по размещению объекта, благоустройству и озеленению;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- заключение экспертизы проектной документации и иных экспертиз;

2) в целях восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями:

- соответствующее санитарно-гигиеническое заключение (предписание);

3) в целях обеспечения целостности строений, сооружений, инженерных коммуникаций, элементов благоустройства, в связи с произрастанием зеленных насаждений с нарушением установленных норм и правил:

- соответствующее заключение (предписание) уполномоченных органов и (или) специализированных организаций;

4) в целях предупреждения чрезвычайных и аварийных ситуаций, в том числе когда падение деревьев угрожает жизни и здоровью людей, состоянию зданий, строений, сооружений, препятствует движению транспорта, функционированию инженерных коммуникаций, а также в случаях ликвидации их последствий:

- соответствующий акт об аварийной ситуации, составленный уполномоченным лицом;

- фотографии с места аварии;

5) в целях реализации проекта реконструкции зеленых насаждений на занимаемом земельном участке:

- проект реконструкции зеленых насаждений с дендропланом, согласованный в установленном порядке.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установлен в пункте 2.8 Административного регламента, в том числе:

- отсутствие оснований для рубки или проведения иных работ, связанных с повреждением или уничтожением зеленых насаждений, предусмотренных действующим законодательством;

- несоответствие документов или сведений в них содержащихся фактическим обстоятельствам;

- заявление затрагивает вопросы, которые не входят в компетенцию органа местного самоуправления.

Судом установлено из материалов дела, что основания для выдачи ООО «Синтез-ойл», порубочного билета, установленные пунктом 2.6.1. Административного регламента, отсутствовали, Администрацией сельского поселения правомерно отказано в выдаче порубочного билета.

ООО «Синтез-ойл» осуществляет деятельность по производству химически модифицированных животных или растительных жиров и масел (включая олифу), непищевых смесей животных или растительных жиров и масел (ОКВЭД 20.59.2), цех по производству жирных кислот, эксплуатируемый обществом, в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» является взрывоопасным и химически опасным производственным объектом III класса опасности.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ установлено, что объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15 ст. 2 Закона).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 69 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения (часть 1). Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (часть 2).

Пунктом 6.1.6. Свода правил СП 4.13130.2013 установлено, что расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа принимаются 100 м, смешанных пород - 50 м, а до лиственных пород - 20 м.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность обеспечить пожарную безопасность объекта защиты, а именно производственного здания ООО «Синтез-ойл» возложена законом на собственника имущества и руководителя организации, то есть на само общество.

Законодательством не установлена обязанность администрации сельского поселения принимать меры по увеличению противопожарного разрыва за счет вырубки деревьев на земельном участке с кадастровым номером 36:26:0100009:504, примыкающем к земельному участку ООО «Синтез-ойл».

Вместе с тем судом также установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9, ч. 1);

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9 (обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения), 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено из материалов дела (заключение по лесопатологической экспертизе зеленных насаждений в с. Репьевка филиала ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Воронежской области» от 12.08.2020 (т. 2, л.д. 127 – 137), что зеленые насаждения на земельном участке с кадастровым номером 36:26:0100009:504 требуют проведения санитарно-оздоровительных мероприятий – обязательной вырубки части деревьев (сухостойные деревья, старый ветровал), в том числе, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 36:26:0100009:504 в части, непосредственно примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0100009:127.

Также подтверждено материалами дела, что ООО «Синтез-ойл» обращалось в администрацию Репьевского муниципального района, к главе сельского поселения с заявлениями о принятии мер для предотвращения пожароопасной ситуации, в связи с тем, что на прилегающей к земельному участку общества территории находится большое количество ветровальных и сухостойных деревьев (копия протокола заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области от 17.08.2018 № 6, заявление от 17.08.2020 (т.3, л.д. 24-27), но меры для предотвращения пожароопасной ситуации не были приняты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В силу пункта 2 статьи 61 Закона об охране окружающей среды охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Управление лесного хозяйства Воронежской области сообщило суду 01.03.2021, что земельный участок с кадастровым номером 36:26:0100009:504 согласно материалам лесоустройства 2018 года и данным государственного лесного реестра не относится к землям лесного фонда (т. 3, л.д. 75).

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы закона, суд считает незаконным бездействие Администрации Репьевского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:26:0100009:504 в части, непосредственно примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0100009:127, расположенному по адресу: <...>/1, принадлежащему ООО «Синтез-ойл».

На основании ст. 110 АПК РФ расходы ООО «Синтез-ойл» по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Синтез-ойл», Воронежская область, с.Репьевка (ОГРН <***> ИНН <***>) в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:26:0100009:504, расположенного по адресу: <...>, в части, непосредственно примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0100009:127, расположенному по адресу: <...>/1, принадлежащему ООО «Синтез-ойл».

Обязать Администрацию Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Синтез-ойл», Воронежская область, с.Репьевка (ОГРН <***> ИНН <***>), привести земельный участок с кадастровым номером 36:26:0100009:504, расположенный по адресу: <...> в части, непосредственно примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0100009:127, расположенному по адресу: <...>/1, принадлежащему ООО «Синтез-ойл», в соответствие с правилами пожарной безопасности.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Синтез-ойл», Воронежская область, с.Репьевка (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в выдаче порубочного билета и обязании выдать порубочный билет.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович