Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А60-29896/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29896/2024
15 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю.Грабовской рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Браво" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 10502000-1520/2024 от 29.05.2024,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 05.08.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Общество с ограниченной ответственностью "Браво" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Общество с ограниченной ответственностью "Браво" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании незаконным постановления № 10502000-1520/2024 от 29.05.2024.

От Екатеринбургской таможни поступил отзыв.

От Общества с ограниченной ответственностью "Браво" поступили возражения на отзыв.

От Общества с ограниченной ответственностью "Браво" поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) производства. Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

на электронную почту ООО «Браво» 03.05.2024 поступило письмо Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни № 16-36/377 от 02.05.2024 о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно указанному письму, представитель ООО «Браво» приглашается на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни, по адресу: 620025, <...>, для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.14 КоАП РФ путем составления протокола по факту непомещения на временное хранение в установленный срок товаров, прибывших по ТД №10702030/030622/0015072, ЖДН ЭТ493450 от 02.06.2022, в контейнере № TGHU6489410 - 15.05.2024 к 11 ч. 00 мин.

Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и контроля № 2 Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни ФИО1 в присутствии защитника Прокопьевой В.Е. 15.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 10502000-1520/2024. Согласно указанному протоколу надзорным органом принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 16.14. КоАП РФ, с чем не согласился защитник ООО «Браво», протокол содержит замечания относительно вменяемого правонарушения и несоблюдения сроков составления протокола об административном правонарушении.

ООО «Браво» 22.05.2024 получено письмо «О направлении протокола, определения» № 04-19/05106 от 16.05.2024, копия протокола об административном правонарушении № 10502000-1520/2024, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.05.2024. Согласно указанному определению рассмотрение дела об административном правонарушении № 10502000-1520/2024 назначено на 29.05.2024 на 10:00.

При составлении постановления о назначении административного наказания 29.05.2024 представителем Прокопьевой В.Е. снова передано ходатайство о прекращении производства по делу в виду нарушения сроков и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Ходатайство не удовлетворено, ООО «Браво» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 16.14. КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая, что постановление вынесено незаконно, ООО «Браво» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03.06.2022 таможенным постом (т/п) Морской порт Владивосток (код поста 10702030) на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни под таможенным контролем в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации « 107024ЖОЗО622/0015072 от 03.06.2022 (далее - ТД), железнодорожной накладной № ЭТ493450 от 02.06.2022 направлены товары: «подарочные пакеты 12 шт. в полиэтиленовой упаковке 130284шт.» код ТН ВЭД ЕАЭС 4819400000. Общим весом брутто 10236,950 кг. Фактурной стоимостью 40703,49 долларов США. Общим количеством 470 картонных коробок, часть контейнера TGHU6489410; «подарочные пакеты 12шт. в полиэтиленовой упаковке 22548шт.» код ТН ВЭД ЕАЭС 4819300002. Общим весом брутто 5254,60 кг. Фактурной стоимостью 20209,55 долларов США. Общим количеством 171 картонных коробок.

Указанные товары перемещались железнодорожным видом транспорта в контейнере № TGHU6489410, в адрес грузополучателя товаров ООО «Браво».

Таможенная процедура таможенного транзита в отношении указанных товаров по ТД №10702030/030622/0015072 Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни завершена 18.06.2022 в 14ч. 25 мин.

На основании пункта 2 статьи 9, пункта 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТСТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю и находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТСТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Товары подлежат помещению на временное хранение в случаях и сроки, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС, пунктами 7 и 8 статьи 88, пунктом 7 статьи 114, пунктом 6 статьи 129, статьей 152, пунктом 3 статьи 240, статьей 259 и пунктом 12 статьи 286 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с подпунктом 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать:

1) лицо государства-члена:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, -если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

- являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

- являющееся экспедитором,

- при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии со ст. 119 Федерального закона от 03.08.2018 №289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в ч.1 ст. 118 Федерального закона, лица, указанные в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 83 ТК ЕЭАС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием:

1) в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, не позднее восьми часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения;

2) в отношении товаров, перевозимых с использованием воздушных судов, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения;

3) в отношении товаров, перевозимых с использованием водных судов и железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров не позднее двенадцати часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров.

Срок совершения таможенных операций, указанных в ч. 1 ст. 119 Федерального закона, исчисляется с момента завершения таможенного транзита.

На основании указанных правовых норм, в качестве лица государства - члена ЕАЭС, являющегося стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещались через таможенную границу Союза, выступал грузополучатель ООО «БРАВО».

Согласно Приказу Екатеринбургской таможни от 28.09.2021 № 284 «О времени работы таможенных постов Екатеринбургской таможни», ОТО и ТК № 2 Октябрьского таможенного поста установлен график работы с 08:00 до 20:00 в будни, с 08:00 до 20:00 в выходные дни.

В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК ЕАЭС течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами, - с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

В соответствии с п. 1 ст. 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 100 ТК ЕАЭС, для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

В соответствии с п. 2 ст. 100 ТК ЕАЭС, таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в п. 1 ст. 100 ТК ЕАЭС, подтверждение о регистрации документов.

Исходя из изложенного, лицо государства - члена являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза ООО «Браво» до 19.06.2022 15:00 обязано совершить операции по помещению товаров на временное хранение или осуществить их декларирование, однако, в установленный срок данные операции не совершены.

Товары, прибывшие по ТД № 10702030/030622/0015072, 20.06.2022 в 09 ч. 27 мин. размещены на временное хранение на складе временного хранения АО «СИАЙТИ ТЕРМИНАЛ» (свидетельство №10502/300516/10061/11 от 25.07.2019) согласно отчету по форме ДО-1 №0003116 от 20.06.2022 с присвоением регистрационного №10502090/200622/0003132 Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни в 10 ч. 25 мин.

В ходе таможенного контроля Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни выявлен факт нарушения ООО «Браво» таможенного законодательства. Так, ООО «Браво» обязано было совершить операции по помещению на временное хранение товаров, прибывших по ТД № 10702030/030622/0015072, в 12 часовой срок после завершения процедуры таможенного транзита или осуществить их декларирование до 19.06.2022 15 ч. 00 мин.

Однако, в установленный срок данные операции указанным лицом совершены не были (согласно программы КПС «Учет и контроль товаров на ВХ»).

Таким образом, в ходе таможенного контроля Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни выявлен факт нарушения ООО «Браво» установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Относительно доводов ООО «Браво» о составлении 18.08.2022 протокола об административном правонарушении суд отмечает следующее.

Октябрьским таможенным постов Екатеринбургской таможни в отношении ООО «Браво» 18.08.2022 планировалось возбуждение дела об административном правонарушении, о чем в адрес общества 05.08.2022 направлена телеграмма. Однако, в связи с необходимостью оценки представленных 18.08.2022 документов и сведений, решение о возбуждении дела об административном правонарушении не принято.

В соответствии с ч. 1 п.7 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

Постановление таможенного органа по факту нарушения порядка помещения товаров на временное хранение по ТД №10702030/030622/0015072 таможенным органом в отношении ООО «Браво» ранее не выносилось, в связи с чем основания для прекращения настоящего дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно справки приобщенной к материалам дела об административном правонарушении за период с 19.06.2022 по 19.06.2023 года, в том числе 18.08.2022 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Браво» не возбуждалось.

Постановление по делу об административном правонарушении № 10502000-1520/2024 по ст. 16.14 КоАП России в отношении ООО «Браво» вынесено в пределах двухгодичного срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП России (до 19.06.2024).

Несоблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.5 КоАП России, в соответствии со ст.24.5 КоАП России не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По доводу о неприменении при рассмотрении дела таможенным органом положений КоАП РФ о малозначительности деяния суд поясняет следующее.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Кроме того, применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу той же нормы КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительном административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо негативных материальных последствий, а пренебрежительным отношением лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом фактических обстоятельств дела, подтвержденных материалами дела таможенный орган посчитал, что отсутствуют основания для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ, т.к. необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ будет противоречить в цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, административное наказание назначено в виде предупреждения-выраженная в официальном порицании юридического лица с целью предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства ООО "Браво" о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) производства отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья М.Ю. Грабовская