Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А46-2414/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2414/2024
06 мая 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644504, <...> Победы, дом 16) к Администрации Омского муниципального района Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644527, <...>) о признании незаконным действие по отзыву решения о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, расположенных по адресу: <...>, принятого по результатам рассмотрения уведомления от 24.08.2022 исх.№01-14 №135,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, акционерного общества «Омский бекон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644504, <...> Победы, 16),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания»- ФИО1 по доверенности от 01.04.2023 сроком действия 3 года, паспорт, диплом,

от акционерного общества «Омский бекон» – ФИО1 по доверенности от 24.04.2023 сроком действия 3 года, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» (далее - ООО «ЛТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным действия по отзыву решения о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, расположенных по адресу: <...>, принятого по результатам рассмотрения уведомления от 24.08.2022 исх.№01-14 №135.

Заявление мотивировано тем, что в нарушение установленного Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей порядка, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, порядка, не предусматривающего отзыв ранее принятого решения о согласовании вывода источника теплоснабжения и тепловых сетей из эксплуатации, Администрация отозвала ранее направленное согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, расположенных по адресу: <...>, в связи с чем, оспариваемое действие Администрации является незаконным.

Определением судьи 21.02.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2414/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.03.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Омский бекон» (далее - ООО «Омский бекон», ООО «ОБ»).

Определением суда от 14.03.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 18.04.2024. Протокольным определением суда от 18.04.2024 в связи с удовлетворением ходатайства Администрации Омского муниципального района об отложении судебного заседания для представления дополнительных пояснений, судебное разбирательство по делу отложено на 02.05.2024.

Администрация, надлежащим образом извещённая о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), отзыв на заявление не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем, судебное заседание проведено и дело рассмотрено судом на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель ООО «ЛТК» и третьего лица поддержала заявление, в качестве способа восстановления нарушенного права просила обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛТК» путем принятия решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда по делу №А46-2414/2024.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЛТК» на основании договора аренды №01Б/17/0730 от 05.12.2017, заключенного с АО «Омский бекон» (собственник), является законным владельцем источника тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу» <...>, и тепловых сетей и оказывает услуги по теплоснабжению абонентов на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Ежегодное уменьшение объемов производства тепловой энергии, установление экономически необоснованных тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемых на эксплуатируемом ООО «ЛТК» источнике тепловой энергии повлекли за собой некомпенсируемые финансовые убытки для Общества и, как следствие, нерентабельность его производственной деятельности.

Проанализировав эксплуатацию котельной за последние пять лет и, сделав вывод о том, что дальнейшая ее эксплуатация является экономически нецелесообразной, ООО «ЛТК» приняло решение о выводе данного объекта и тепловых сетей из эксплуатации, в связи с чем, 26.08.2022 ООО «ЛТК» обратилось в Администрацию с уведомлением №01-14/135 от 24.08.2022 о планируемом выводе источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации с 01.07.2024 (далее - уведомление о выводе), с приложением соответствующего уведомления потребителей и доказательствами их вручения адресатам.

Письмом от 22.09.2022 №Исх-22/ОМС-9103 Администрация уведомила Общество о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии при условии передачи данного объекта в муниципальную собственность по завершению отопительного периода 2023/2024 в 2024 году.

Во исполнение указанного согласования Главой Омского муниципального района Омской области ФИО2 и директором АО «ОБ» ФИО3 был согласован план мероприятий по передаче объектов теплоснабжения (котельной), расположенных в Лузинском сельском поселении в собственность Омского муниципального района.

Письмом от 26.12.2023 №ИСХ-23/ОМС-14691 Администрация со ссылкой на неэффективность для бюджета эксплуатации вышеназванной котельной уведомила об отзыве согласования вывода котельной из эксплуатации и плана мероприятий по ее передаче.

Полагая, что указанные действия Администрации по отзыву согласования являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд признает заявленное требование ООО «ЛТК» подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявителем оспаривается действие Администрации по отзыву согласования вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона «О теплоснабжении» отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В части 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении также указано, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ).

В пункте 8 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила №889) (действующие в период направления в адрес Администрации уведомления о выводе источника теплоснабжения и тепловых сетей из эксплуатации), в силу пункта 3 которых вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления; вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии.

Под выводом из эксплуатации Правилами № 889 признается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт «в» пункта 2).

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (абзац 2 пункта 14 Правил № 889).

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (пункт 16 Правил № 889).

В пункте 18 Правил № 889 определено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более, чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение семи дней со дня принятия решения.

Таким образом, Правилами № 889 была предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять одно из перечисленных в пункте 18 решений при поступлении уведомления собственника или законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей о выводе их из эксплуатации.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае, как было указано выше, Общество в целях согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации, на основании указанного пункта 16 Правил № 889, как владелец источника тепловой энергии - котельной, планирующий вывод данного источника из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), в письменной форме в целях согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации уведомило Администрацию с указанием причин вывода объекта из эксплуатации.

Таким образом, порядок согласования вывода котельной из эксплуатации Обществом соблюден. Спор в отношении процедуры согласования вывода источника теплоснабжения из эксплуатации между сторонами отсутствует.

Заинтересованное лицо в письме от 22.09.2022 №Исх-22/ОМС-9103 уведомило Общество о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии при условии передачи данного объекта в муниципальную собственность по завершению отопительного периода 2023/2024 в 2024 году.

Однако, впоследствии со ссылкой на неэффективность для бюджета эксплуатации вышеназванной котельной письмом от 26.12.2023 №ИСХ-23/ОМС-14691 Администрация уведомила об отзыве согласования вывода котельной из эксплуатации и плана мероприятий по ее передаче, указав, что эксплуатация и содержание вышеуказанной котельной, значительной по объемам и мощности не эффективно для бюджета Омского муниципального района Омской области, в связи с убыточностью и ростом задолженности перед поставщиками тепловой энергии.

Между тем, ни Федеральный закон №190-ФЗ, ни Правилами № 889 не предусматривают такого варианта решения органа местного самоуправления по итогам рассмотрения уведомления о выводе источника теплоснабжения и тепловых сетей из эксплуатации, как отзыв ранее направленного согласования по вопросу вывода объекта теплоснабжения из эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации не привел суду нормативно - правового обоснования, которому бы соответствовало оспариваемое действие.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что обжалуемое действие Администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд с целью восстановления нарушенного права считает возможным возложить на Администрацию обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона № 190-ФЗ.

В связи с удовлетворением требования заявителя бремя понесенных Обществом судебных расходов по уплате государственной пошлины возлагается на Администрацию в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации Омского муниципального района Омской области по отзыву решения о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, расположенных по адресу: <...>, принятого по результатам рассмотрения уведомления от 24.08.2022 исх.№01-14 №135.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия  в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644527, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644504, <...> Победы, дом 16) 3000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина