Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А44-2013/2023

20/2023-24842(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-2013/2023 Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великий Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320532100020061) о привлечении к административной ответственности, при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: лично ФИО1, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великий Новгород (далее-Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее- Предприниматель) о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 27.03.2023 № 253109 1174.

В судебное заседание представитель Управления не явился, о времени и месте судебного разбирательства Управление извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом.

Предприниматель в судебном заседании требования не оспорил, пояснив, что не располагал информацией, что необходимо разрешение на осуществление перевозок легковым такси.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Заслушав Предпринимателя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Сотрудником Управления 19.03.2023 было установлено, что 19.03.2023 в 16 часов

40 минут Предприниматель на автомобиле марки «Рено логан», г.р.з. <***> оказал услугу по перевозке пассажиров легковым такси от дом № 3 по ул. Чудинцева Великого Новгорода до дома № 5 по ул. Октябрьской Великого Новгорода, заказанную пассажиром посредством программы «Яндекс.Такси» для мобильных устройств, получив посредством безналичной оплаты услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с


привязанной банковской карты пассажира, привязанной к программе «Яндекс.Такси» для мобильных устройств, плату за проезд в сумме 118 руб., при этом разрешение на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси у Предпринимателя отсутствовало, при том, что такое разрешение требуется в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в соответствующей редакции).

По данному факту в отношении Предпринимателя Управление составило протокол от 27.03.2023 № 253109 1174 об административном правонарушении по части 2

статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном индивидуальным предпринимателем или же юридическим лицом, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Предпринимателя к ответственности за осуществление деятельности без лицензии (разрешения), при том, что такая лицензия (разрешение) обязательна.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Надо отметить, что согласно пункту 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз уполномоченному на их получение лицу.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального


предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение. После получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения оно вручается водителю транспортного средства, указанного в разрешении, для непосредственной перевозки пассажиров и багажа.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет ответственность в виде наложения штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы

№ 9 по Новгородской области 10.11.2020 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя, ему присвоен ОГРНИП 320532100020061.

Согласно имеющимся в деле объяснениям Предпринимателя от 19.03.2023 (л.д. 8), между Предпринимателем и ООО «Яндекс.Такси» заключен договор на оказание услуг по предоставлению доступа к сервису «Яндекс.Такси» посредством акцепта соответствующей оферты, поскольку Предприниматель подтвердил, что подключен к сервису «Яндекс.Такси», оказывая услуги такси по перевозке пассажиров, осуществляющих вызов такси с помощью указанного сервиса.

Материалами дела подтверждено, что 19.03.2023 в 16 часов 40 минут Предприниматель на автомобиле марки «Рено логан», г.р.з. <***> оказал услугу по перевозке пассажиров легковым такси от дом № 3 по ул. Чудинцева Великого Новгорода до дома № 5 по ул. Октябрьской Великого Новгорода, заказанную пассажиром посредством программы «Яндекс.Такси» для мобильных устройств, получив посредством безналичной оплаты услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с банковской карты пассажира, привязанной к программе «Яндекс.Такси» для мобильных устройств,

плату за проезд в сумме 118 руб., при этом разрешение на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси у Предпринимателя отсутствовало (рапорт от 19.03.2023, л.д. 7; объяснения Предпринимателя от 19.03.2023, л.д 8; протокол об административном правонарушении от 27.03.2023, иные материалы дела).

Данное обстоятельство не отрицалось Предпринимателем ни при даче Управлению объяснений 19.03.2023, ни при составлении в его присутствии протокола об административном правонарушении, ни в суде в ходе судебного разбирательства.

Указанное свидетельствует, что Предприниматель осуществлял перевозку пассажиров легковым такси, не имея соответствующего разрешения, при том, что последнее обязательно в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ, соответственно, в действия Предпринимателя имеется объективная составляющая административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, так как в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2

статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом из имеющихся в материалах дела документов не установлено, что Предпринимателем приняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств обратному Предприниматель суду не представил, не оспорив ни факт нарушения, ни свою вину, подтвердив в ходе составления протокола об административном правонарушении и в ходе судебного заседания, что осуществляет такой вид деятельности, как перевозка пассажиров такси, при этом соответствующее разрешение от уполномоченного органа исполнительной власти Новгородской области им не получено.

Соответственно, материалами дела доказана вина Предпринимателя в совершении вмененного ему Управлением правонарушения.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек, поскольку осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в условиях длительного и непрекращающегося невыполнения юридическим лицом обязанности по созданию таких условий, позволяет характеризовать совершенное им правонарушение как длящееся, срок давности привлечения к административной ответственности по которому в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения, которым в настоящем случае признается день выявления факта перевозки пассажиров – 19.03.2023.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.


При этом в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяет общие цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности, согласно которым лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, их имуществу, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение перечисленного выше ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, выдачей разрешения на осуществление определенного вида деятельности.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Предприниматель в отсутствие разрешения осуществлял перевозку пассажиров, что могло создавать существенную угрозу здоровью и жизни пассажиров, совершенное им правонарушение нельзя квалифицировать в качестве малозначительного.

То обстоятельство, что Предприниматель в отсутствие разрешения осуществлял перевозку пассажиров, что могло создавать угрозу их здоровью и жизни, исключает для суда возможность замены в порядке статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного Предпринимателем административного правонарушения, учитывая, что ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (иное не доказано Управлением и из материалов дела не следует), суд полагает возможным в порядке

статьи 4.2 КоАП РФ учесть указанное обстоятельство в качестве смягчающего ответственность и назначить наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, – 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Управления Министерства внутренних дел по городу Великий Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320532100020061) удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Республика Таджикистан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области 10.11.2020 за ИНН <***>, ОГРНИП 320532100020061, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Великий Новгород,


ул. Ворошилова, д. 14, кв. 33, паспорт 4922 313711, выдан 06.05.2022 УМВД России по Новгородской области) по протоколу об административном правонарушении от 27.03.2023 № 253109 1174 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 руб.

3.Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу уплатить сумму штрафа в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области

(ОП № 1 по г. Великий Новгород), КПП 532101001, ИНН <***>, ОП № 1 по г. Великий Новгород, ОКТМО 49701000, номер счета получателя платежа 03100643000000015000 в Отделении Новгород, УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 014959900, кор/счет 40102810145370000042, назначение платежа: штраф, КБК 18811601141010001140, плательщик: ФИО1 (адрес), УИН 18880453230002531092.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства ФИО1.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 10:59:00

Кому выдана Максимова Людмила Александровна